| 2012년 부산광역시 시내버스 개편 논란 | ||
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1. 개요
2012년 부산 시내버스 개편중, 5월 30일에 단행된 개편은 역대 최악의 시내버스 노선개편으로 평가되며 청강리 사태라는 별칭이 붙을 정도로 크게 논란이 되었던 노선개편이었다.청강리공영차고지의 개장으로 이뤄진 노선 개편. 원래 부산광역시 해운대구 좌동에 공영차고지를 조성할 계획이었으나 인제대학교 해운대백병원측과 해운대신시가지 주민들의 님비 때문에 좌동공영차고지가 전면 백지화되었고[1] 이에 부산광역시에서는 기장군 기장읍 청강리에 공영차고지로 사업지를 이전하면서 화근을 키우고 만다.
2. 여파
결국 기장, 해운대, 송정에서 출발하던 노선 대부분이 이곳으로 연장하게 되며 왕복 60km 이상의 장거리 노선으로 변해 버렸고 특히나 해운대역에서 출발하던 200번은 73km인 초장거리 노선이 되며 최장거리 버스노선랭크 4위에 오르는 기염을 토했다.[2] 심지어 해운대구 기점 노선들이 거의 다 청강리로 연장되다보니 중복노선이 심하게 발생하여 겹치는 노선들 중 상대적으로 수요가 떨어지는 노선들에 한하여 폐선시키거나 유사노선으로 통.폐합시켰다.이들 중에서 36번, 139번, 180번, 200번은 안 하니만 못 한 역대급 최악의 노선개편으로 평가받았다. 그나마 36번과 139번은 수 차례 노선을 뜯어 고치긴 했는데 180번은 시에서도 포기하고 아예 손을 놓은 듯 하다.[3]
뿐만 아니라 부산 버스 1007 또한 이때부터 번영로를 가지 않게 되고 반여1동으로 들어가게 되면서 정관 지역 주민들의 분노를 사기도 했었다. 심지어 이는 1007번이 부산 버스 107로 형간전환되고 2018년 2월 20일부터는 아예 상시 반여1동으로 운행이 되고 있다.
또한 1005번이 폐선된 당일 날에 연산교차로/연산역 정류장에서 1005번은 계속 나타나지 않고 무늬가 얼추 비슷해보이는 1010번만 수 차례 나타나자, 1005번을 하염없이 기다렸던 시민들이 1010번 승무원에게 "1005번 왜 안와요?", "이거 반여동 가는 버스예요?"[4]라는 질문세례를 퍼부었다. 그리고 해당 1010번 승무원으로부터 1005번이 폐선된 사실을 뒤늦게 알게되자 집단으로 멘붕을 겪였고 이후 해당 시민들이 크게 분노하여 1005번 노선의 폐선에 대해 집단으로 항의하였다. 노선개편 공고를 불과 7일 전부터 공지를 한게 문제가 된 것이다. 설령 폐선을 하더라도 더 일찍 공지를 했었더라면 사태가 이렇게까지 커지진 않았을 것이다.
안그래도 개편 대상 노선들이 대부분 터무니없는 노선단축이었던데다가 대중교통과의 안일한 일 처리에 분노가 극에 차오른 부산권 모 버스 동호회 운영진 중 1명[5]이 '청강리 사태' 라는 단어를 최초로 발설하였는데, 해당 동호회에 활동하는 회원들이 타 버스 관련 커뮤니티에도 활동하는 경우가 많아 이게 급속도로 퍼져나가면서 현재는 버스동호인 사이에서도 쉽게 입에 오르내리고 있다. 그리하여 이 사건은 청강리 사태로 많이 알려져있으며 심지어 해당 개편의 담당관이었던 정 모씨한테는 그야말로 흑역사 그 자체, 꼬리표처럼 붙어다녀 순식간에 조롱거리가 되었다. 청강리 사태가 발생한 지 수 년이 지난 현재까지도 정 모씨는 엄청 까이고 있었지만 2023년 7월 29일에 강서공영차고지 개편이 더 심각한 사태를 초래한 탓에 조금씩 묻혀지고 있다.
심지어 이 일로 부산광역시 기장군 기장읍 청강리 지역의 이름에도 먹칠을 하게 되었다.
3. 사태 이후
2012년 5월 30일자 개편이 이뤄지자 해운대구, 기장군 지역은 혼돈의 카오스가 발생하였고 수많은 시민들로부터 온.오프라인상에서 불만을 토로하고 폭언을 하여 부산시 교통국 전체가 쑥대밭이 되어버렸다. 이 여파로 인해 매스컴에서도 비판하는 등, 실로 엄청난 피바람을 불러일으켰다. 님비가 심하면 사태가 얼만큼이나 심각해지는지 반면교사가 된 사건이었다.사실 이럴 수밖에 없는게 노선조정 최종 승인 후 오프라인 공지도 노선개편일 불과 6일 전인 5월 24일에 이뤄진데다 다음 날인 5월 25일에 시청 홈페이지에 공지를 올렸다. 게다가 5월 26일~5월 28일이 주말과 부처님오신날 연휴 기간이었고 심지어 언론사에도 보도자료를 내지 않았기 때문에 지역 언론사조차 전혀 몰랐던 것. 정 모씨, 황 모씨 뿐만 아니라 부산시 대중교통과 윗선한테도 책임이 있었던 것이다.
추가로 논란이 되었던 개편이 너무 많았는데 5번(좌동~부산진시장)과 1005번(기장~서면)을 적자노선이라는 이유로 폐선했다. 5번의 대체노선으로 63번을 북좌동으로 돌리고 1005번의 대체노선으로 36번을 청강리~기장~반송~석대로 돌렸다.[6] 이때 36번은 해운대 영업소가 폐쇄됨에 따라 더 이상 좌동 구간을 순환할 수가 없게 되었는데,[7] 시에서 어떠한 대안도 없이 좌동 구간을 아예 폐지해버리는 바람에 해운대구 좌동 주민들에게 분노를 샀었다.[8] 139번 또한 적자노선이고 중복노선이 많다는 이유로 노선을 갈아엎어 장산역 셔틀버스로 전락하고 말았다. 심지어 번영로로 갔던 1007번도 1005번의 대체노선이라 히여 반여1동으로 가게 바꿔서 정관주민들의 분노를 샀으며 해운대까지 다니던 180번과 182번(구.1006번)은 청강리공영차고지까지 단축시켜 기장군민들의 분노를 샀다. 한 마디로 개편노선들의 기존 특성을 전혀 파악하지 않고 개편했다가 이 사달이 난 것이라고 볼 수 밖에 없다.
180번은 욕을 바가지로 먹고도 일광, 월내지역 정책노선이랍시고, 지금까지도 아무런 개선이 이루어지지 않고 있다. 청강리로 연장되어 장거리 노선이 된 63번과 200번은 2015년 12월 27일에 종점부 구간이 단축되고 말았다 결국엔 이 때의 노선조정도 역사상 전후무후한 사상 최악의 노선개편으로 각인되었다.
참고로 이 때 부산 버스 36과 부산 버스 139는 원래 폐선이 예정되어 있었다. 그러나 무슨 이유 때문인지 폐선시키지 않고 노선을 대폭변경시켰는데 이게 큰 파장을 불러올 줄이야... 정확하게 대중교통과에서는 기장~반송 노선과 기장~장산역 노선을 구상하다가 폐선이 예정되어 있었던 36번과 139번을 폐선시키지 않고 각각 이와 같이 노선을 변경하는 형태로 살렸다. 그러나 이들은 노선변경 후 노선의 틀을 완전히 갈아엎어버리는 바람에 운송수입금까지 심각한 수준으로 급감하는 등 폐선보다 못한 최악의 노선조정으로 평가받았다.
부산 버스 180의 경우에는 일광로 연선지역에서 해운대로 가는 유일한 노선이기 때문에 일광로 연선주민들의 장거리 고정수요가 많았고 일광로의 풍광이 아름답고 해안 풀코스로 운행되는 노선인데다 송정과 해운대까지도 이어지는 노선이었기에 버스 애호가들도 자주 찾던 노선이었다. 그러나 청강리까지 노선이 잘려나가면서 더이상 한 번에 송정과 해운대로 갈 수 없게 되어 일광로 연선주민들에게는 물론이고 버스 동호인들에게까지 가루가 되도록 까였다.
그래서 2012년 2월부터 5월 초까지 해당 개편의 책임자였던 당시 대중교통과 노선조정 주무관 정 모씨와 2012년 5월 초부터 한달동안 임시로 노선조정 주무관을 맡았던 황 모씨는 기장/해운대 지역 주민들을 비롯해서 버스동호인들에게까지 가루가 되도록 까이고 기장 대변항 멸치와 자갈치 회보다 더 씹히는 수모를 겪었다. 그리고 황 모씨와 대중교통과 노선관리팀의 모든 직원들은 부산시의 윗선들로부터 차례대로 갈굼을 당했다.
이해를 위해 설명을 덧붙이자면 본디 노선조정 주무관은 정 모씨였지만 대중교통과의 다른 직원의 말에 의하면 정 모씨는 실제로 청강리 사태가 있기 전[9]부터 극심한 스트레스에 시달렸다가 과로로 쓰러져 구급차에 실려간 적이 있었다고 한다.[10] 그때부터 정 모씨가 근무하지 못해 결국 한정면허, 인가대수조정 주무관인 황 모씨가 임시로 노선담당까지 같이 맡았다. 하지만 황 모씨는 2011년 부산 시내버스 개편때 21대 순감차를 주도한 인물이라 이미 민심이 매우 험악한 상황이었던데다 청강리 사태 전후로 부산시에 바란다 민원에 매크로 답변으로 일관하고 심지어 전화로 항의하는 시민들에게는 반말투를 쓰거나 성질내고 큰소리까지 친 주무관이다.[11] 결국 청강리 사태가 있은지 일주일도 지나지 않아 관광진흥과에 있었던 송 모씨가 대중교통과 시내버스 노선 주무관으로 와서 본격적으로 수습하기 시작했다. 해당 사건의 주무관인 정 모씨는 과로로 쓰러진지 약 두 달 뒤에 복귀했지만 이미 송 모씨가 시내버스 노선 주무관으로 왔기 때문에 마을버스 부문 주무관으로 갔다.
차후 하반기 인사이동으로 정 모씨와 황 모씨는 물론이고 12월 인사이동때에는 대중교통과장 신 모씨도 대중교통과에서 다른 곳으로 발령받았다. 특히 정 모씨는 시내버스 노선담당 주무관이 되고 나서 인터넷 민원이나 전화로 항의하는 시민들에게 훈수를 두는 답변을 해 눈쌀을 찌푸리게 만들었고 논란이 상당히 컸던 청강리 노선개편을 진행한 주무관인데 사태 이후 한직인 상수도사업본부로 좌천되었다.
부산시는 이를 계기로 노선조정에 다소 신중을 기하게 됐으며 공지도 무조건 최소 14일 이전에는 하며, 스케일이 큰 경우 한 달 이전에 하는 경우도 있다. 2015년 3차 개편도 한 달 전에 공지했다. 또한 단순연장이나 특별한 이유가 있는게 아닌 한 모든 개편을 토요일에 실시하게 된 것도 특징이다.
4. 개편 수습 사례
청강리 사태가 있은지 5일 후인 6월 4일부터 180번은 아침에 월내행 3회만 해운대 스펀지까지 갔다오는 지선을 만들고, 1007번은 오전노선만 번영로로 가게 하는개편 이후 36번은 상당히 논란이 되었던 노선으로 매스컴에 보도된 이후 2012년 11월 17일에 완전 다른 노선으로 갈아엎었으나 변경된 노선도 생각보다 효과가 크지 않았던 나머지 2015년 12월 27일에 또다시 노선개편을 하여 반여1동, 동래한전 경유로 변경되어 수요가 조금씩 증가했지만 절대로 크게 나아진 수준은 아니다.[12]
139번은 신해운대역을 추가로 경유하게 되면서 그나마 메리트였던 기장읍~장산역 간 셔틀 역할을 더이상 못하게 되었으며 수익성도 부산시 내에서 하위권에 머무르고 있다. 현재는 39번 외에 해운대해변로를 경유하는 노선으로 307번과 1003번의 보조역할로 연명하는 중이다. 그리고 입영장정 및 지역 예비군 수송 역할로도 나름 인지도를 쌓아가고 있는 중이다. 하지만 영화의 전당으로 노선을 잘 못 연장하는 바람에 대당 운송수입금이 약 20만원 초반대로 내려앉고 말았다. 이후에도 노선 조정의 빈도가 잦은 편이다.
180번은 2016년 8월 31일에 해운대고속 노선인 해운대~진하 간 시외버스가 폐선되는 바람에 재조명 될 거라는 떡밥이 나왔으나 현재까지 아무런 진전이 없는 상황이다. 주요 구간[13]을 경유하지 못하는 탓에 현재는 마을버스에게 하극상을 당하는 수모까지 겪고 있다. 현재는 완벽하게 조롱거리 전락된지 오래이자, 2024년 현재까지도 폐선 0순위 노선으로 취급되고 있을 정도로 민심이 매우 험악하다.
1005번이 폐선된 기장 ~ 도심 구간은 현재 동해선 광역전철이 30여분 만에 빠르게 이어주고 있는 상황이다. 다만 동해선은 부전역에서 끊기므로 서면까지는 조금 걸어가야하는데다, 현재는 태화강역으로 연장된지 오래인 탓에 가축수송에 시달리고 있을만큼 기장읍 주민들이 큰 불편을 겪고 있다.
5. 여담
청강리 사태가 있은지 일주일도 지나지 않아 노선담당관이 송 모씨로 교체되어 수습위주의 노선개편이 진행되었다. 송 모씨는 소방수 역할을 잘 수행하였고 2023년 기준으로도 송 모씨의 업적을 능가하는 사례가 전무한 상황이기 때문에 버스 동호인들 사이에서도 상당히 좋은 기억으로 회자되고 있다. 참고로 2015~2016년 개편들 중에서 36번의 반여1동 경유건, 333번의 폐선건, 190번 해양대학교 연장건, 189번의 연산교차로 재경유건, 그리고 2016년 1월에 시행한 9번+9-1번 통폐합건 1004번 주간노선의 대저안동네 미경유건들 모두 이 분이 추진했던 방안들이다. 그러나 2014년 8월에 인사이동을 하면서 후임자인 윤 모씨에게 해당 방안들을 모두 인계하여 인수받은 윤 모씨가 2015~2016년에 시행한 것이다.하지만 182번의 노선기형화, 139번의 신해운대역의 경유 건에 대해서는 평가가 좋지않다. 사실 이걸 송 모씨의 탓으로 돌리기에는 무리가 있다. 182번의 경우에는 송 모씨도 미리 문제점을 인식하고 있었고 실제로 기종점을 맞바꾸려고(기점 세진여객 정관영업소, 종점 장산역) 협의를 한 것이 밝혀지기도 했다. 그리고 139번 신해운대역 경유의 경우에는 담당관의 개선안이 아니고 윗선이 개입한 전시행정이라는 말이 있다.[14] 139번과 182번 정도만 제외하면 평타 이상의 좋은 결과를 얻었다.
그러나 2015년도에 윤 모씨가 다 된 밥에 재 뿌리듯 부산 시내버스 노선들을 또 다시 막장으로 만들어버렸다. 자세한 내용을 알고 싶다면 2015년 부산 시내버스 개편/논란 문서를 참고 바란다.
그리고 2016년 1월 기준으로 청강리 기점 노선들의 운송수익금이 죄다 감소된 상태다. 단 확실히 알아야 할 것은 이 때는 비수기(겨울철, 방학)라 승객과 운송수입금이 감소할 수밖에 없는 때다. 3월부터 성수기로 모든 노선의 운송수익금이 원래 상태로 돌아온다. 여름철의 경우에는 전국 각지에서 피서객들이 많이들 찾는 해운대 노선 특성상 성수기때랑 수요가 큰 차이가 없을 수도 있다. 그리고 인근에 위치한 일광신도시와 2021년도 쯤이면 인근에 있는 오시리아관광단지에 테마파크가 도입되고 완전히 자리잡히게 될 예정이라서 청강리 기점 노선들 수요가 늘어날 여지는 남아있다. 그리고 부일여객을 제외하고 모든 회사가 영업소 노선의 운송수입금이 높아지게 되었다....
그로부터 11년 뒤... 이보다 더한 사태가 서부산에서 벌어진다.
6. 관련 문서
[1] 해운대백병원 북동쪽에 빈 부지가 하나 있는데 여기가 좌동공영차고지 부지였다. 이전엔 부일여객이 본사로 이용하고 있었다.[2] 이 문제로 200번은 현재 구포시장 종점으로 단축되었고, 덕천교차로 종점이었던 128-1번이 신라대학교까지 연장되었다. 이 노선의 운행 거리가 얼마나 길었냐면 당시 청강리에서 하단까지 운행하는 1001번과 운행거리가 똑같았고 소요시간 또한 현재의 61번, 122번, 131번, 138-1번, 161번, 307번, 1001번, 1003번, 1009-1번처럼 230분 이상이었다.[3] 아예 손을 놓은거 맞다. 옛날에 해운대고속과의 노선분쟁도 있었고, 오히려 마을버스인 기장 3번의 노선이 이것의 상위호환판이나 다를 바 없는데다가 마을버스 주제에 어지간한 시외버스급 노선 길이(!?)을 자랑하니 말 다 했다.(실제로 기장 3번은 울산시 영역도 어느 정도 들어간다.)[4] 이때 연산교차로에서 구.1005번을 기다렸던 승객들 대부분이 당시 신설된 1010번 노선을 1005번의 대체노선으로 착각하고 있었다. 동래봉생병원에서 서면까지는 선형이 동일하지만 알다시피 1010번은 정관읍, 명장동으로 운행되는 노선이다.[5] 현재는 탈퇴했다.[6] 반여농산물시장역에서 43번이나 1010번으로 환승하라는 의도였던거 같다.[7] 하지만 방법이 아예 없었던 건 아니었다. 청강리~안평.고촌~반송~반여1동~해운대로~도시철도 해운대역을 거쳐서 운행했다면 충분히 신시가지 순환 구간을 유지할 수 있었다.[8] 이때도 36번은 노선 길이 대비 수요가 많은 노선은 아니었으나 해운대 신시가지 내에서는 수요가 많았었다. 그런데 다 해운대 신시가지 주민들의 님비때문에 이 지경이 된 거라 그들이 해당 노선개편가지고 왈가왈부할 처지는 절대 못된다. 뒤늦게 나마 115-1번 노선이 36번의 좌동 순환구간을 대체하게 된다.[9] 2012년 5월 초로 추정[10] 이는 청강리 사태 직후 노선담당 주무관으로 온 송 모씨의 증언이다.[11] 그 중 일례로 1007번을 원래대로 번영로로 되돌려달라고 전화해서 요청하는 정관 지역 주민한테 "1007번이 정관 셔틀버스냐" 라고 갑자기 흥분해서 큰소리친 사건은 정관 지역 주민들에게 널리 알려졌다. 1007번은 애초에 정관신도시를 위해 신설한 노선 아니었나? 주무관 양반 논리가 영 이상하네.[12] 청강리~기장~명장동~연산동 운행시절에는 약 25만원, 반여1동 경유 이후에는 31~34만원까지 증가했다. 그러나 해운대~구서롯데캐슬 운행시절에는 대당 운송수입금이 43~47만원이었던 점을 감안한다면 서동고개 시절이나, 명장동 시절이나, 현재 노선은 수익면에서 완벽히 실패한 셈이다.[13] 특히 임랑리에서 좌천리로 들어갔다 나오는 구간이 있는데 이 구간은 마을버스도 다니는 마당에 정작 시내버스가 다니지 않게 되면서... 읍사무소로 가야 하는 장안읍내 좌천리를 제외한 다른 마을-임랑리 월내리 길천리 등등- 사람들의 입장에서는 오는 걸 보고도 그냥 건너뛰어야 하는 상황이다.[14] 2015년 1004번의 국제여객터미널 연장, 124번의 부산시민공원남문 경유와 같다고 한다.