1. 개요
衛戍令Garrison decree
계엄령과 유사한 치안법규로 1950년 대통령령으로 제정되어 1970년에 전문개정되고 2018년까지 존재한 제도다. 위수령은 비상사태나 자연재해 등으로 군사시설 보호와 치안 유지를 위해 육군부대가 주둔하는 것을 뜻한다. 권력적 작용은 없고, 물리적 작용은 가능한 방식이다. 쉽게 말해 경찰로 치안유지가 불가능해진 상황에 위수지역의 육군 부대를 출동시키는 것. 계엄령과 달리 국회 동의가 필요없이 대통령령만으로도 발동이 가능하다. 폐지되기 전의 위수령의 전문을 보려면 국가법령정보센터 링크를 참조하자.
위수령에 따른 병력출동 요청은 서울시장, 부산시장 및 각 도지사만 가능했다(12조). 나머지 광역시장[1], 세종특별자치시장이 빠진 이유는 법령 제정 당시 이 도시들이 도 소속이었지 지금처럼 독립된 광역단체가 아니었기 때문이다. 제정 이후 광역시 승격 및 특별자치시 설치 등 행정구역 변경이 있어왔지만 위수령은 개정되지 않아 폐지 이전의 현재법 상으론 서울, 부산 및 각 도의 장이 아니면 위수령 출동을 요청할 수 없다. 법리 해석에 따라 제주특별자치도지사도 위수령을 요청하지 못할 수 있다.
위수령은 육군 부대에만 적용되며, 해병대를 포함한 해군 및 공군 부대는 적용되지 않는다. 그래서 위수사령부는 해군 및 해병대 지역에서도 육군이 맡는다.
계엄령은 모든 권력이 계엄사령부로 이관되고 대통령의 직접 통제를 받는 반면, '위수령'은 모든 권한이 행정당국에 남아있는 방식이다. 사실상 계엄령의 하위호환이라 할 수 있는데 당시 독재정권에서 계엄령을 남발하기는 국내외에 애로사항이 엿보이는 관계로 위수령이란 치안령을 따로 만들어서 민주화운동을 진압하는데 썼던 것이다. 이에 따라 폐지에 대한 논의가 여러 차례 있어왔다. 합동참모본부 법무실마저 폐지 의견을 냈지만, 한민구 국방부 장관이 반대했다고 한다. 특히 대통령령은 기본적으로 상위법에 근거를 두고 제정이 되어야 하는데, 이 위수령은 애초에 상위법에 아무런 근거가 없이 만든, 극단적으로 표현하면 제멋대로 만들어 놓은 대통령령이라 법령으로서 문제가 많은 규정이기 때문이다.
2. 발령 사례
1971년 대학생들의 민주화 시위가 격화되자 박정희 정권은 서울특별시 일원에 위수령을 발동시켜 10개 대학에 강제휴교령과 함께 무장군인을 주둔시키고 주요 시위 가담자들을 체포하였다. 1979년 부마민주항쟁에서도 시민들을 탄압하는 수단으로 악용됐다. 마지막 위수령 선포는 1996년 강릉 무장공비 침투사건 당시 강릉 지역에 선포된 것이었다.3. 발동 모의 의혹
2018년 3월 8일 군인권센터에서는 탄핵정국 당시 국방부에서 탄핵기각에 의한 소요사태 발생 시 위수령을 통해 무력 진압(병력 동원)을 검토한 것을 폭로하였다. # 그리고 3월 20일, 관련 문건이 실제로 발견되었다고 JTBC의 보도가 있었으나 국방부는 핵심 전제를 뺀 허위보도라는 입장을 내놓았다.국방부에 따르면 위수령이라는 제도를 검토한 것은 민주당 소속 이철희 의원이 촛불집회 당시 두 차례 국방부에 위수령 제도 검토를 요청했기 때문이었고 이 요청에 따라 국방부는 위수령이라는 제도를 들여다봤을 뿐이었으며 JTBC의 보도는 이러한 전후맥락을 모두 은폐하고, 당시 정부가 촛불시회를 탄압하기 위해 계엄령을 선포하려고 했었다고 허위보도라며 SBS보도자료를 통해 입장을 내놓았다.
이에 대해 JTBC는 3월 24일 보도를 통해 이철희 의원 요청은 병력 검토가 아닌 위수령 폐지에 대한 부분이었으며 국방부 직무담당검찰관 역시 병력요청이 아니었음을 기자 브리핑을 통해 인정했다고 반박했다. JTBC의 반박보도
이렇게 SBS와 JTBC 사이에 공방이 있었고 후에 언론중재위원회까지 가서 조정이 불성립되고 말았으나, 2018년 7월 5일 공개된 기무사의 계엄령 문건에 의해 결과적으로 당시 SBS가 오보를 낸 셈이 되었다.
3.1. 탄핵소추안 국회 통과 전 모의 의혹
탄핵소추안이 국회를 통과하기 전의 일이다. 군 고위관계자가 밝혔고, MBC가 처음 보도했다.박근혜 퇴진 촛불 시위 인원이 처음으로 100만 명을 넘어설 것으로 예상되던 2016년 11월 12일, 당국은 시위대가 청와대로 진입할 경우에 대비해 특전사를 비롯한 군 병력을 투입하는 계획을 검토했었다고 군 고위관계자가 밝혔다. 실제로 집회 당일 오전부터 합동참모본부 상황실에는 군 수뇌부들이 모여 도심 상황을 예의주시한 것으로 알려졌다. 관련 보도에 따르면 특전사를 시위 진압에 동원하려면, '계엄령'이나 '위수령'이 발동돼야 하기 때문에, 이런 방안까지 검토됐을 가능성이 있다고 한다. #
3.2. 탄핵소추안 국회 통과 후 모의 의혹
탄핵소추안이 국회를 통과하고, 헌법재판소에서 심판 중이던 때의 일이다. 군인권센터가 복수의 제보를 받아 기자회견에서 밝혔다.2018년 3월 8일 군인권센터는 '군, 탄핵 정국 위수령 및 군대 투입 검토 폭로 긴급 기자회견'을 열었다. 이 기자회견에서 군인권센터는 "복수의 제보자에 따르면 지난 2016년 12월 9일 국회에서 박 대통령 탄핵소추안이 가결된 뒤 국방부 내에선 탄핵 기각을 대비해 군 병력 투입을 준비해야 한다는 논의가 나왔다"고 주장했다. 군인권센터에 따르면 국방부 수도방위사령부 소속 사령관들은 이 기간 헌법재판소의 탄핵심판 기각에 대비해 회의를 열고 ‘소요사태 발생 시 무력 진압’ 등 구체적인 병력 규모와 투입 논의를 했다고 한다.성명 전문
한편 군인권센터는 청와대가 이 모의에 개입되어 있다며, 청와대ㆍ군 지휘부ㆍ법무계통이 은밀히 모의하고 있었던 것이라고 주장했다. 이어 “청와대 파견 법무관과 자주 연락하며 교감한 국방부 법무관리관 주도 하에 이뤄졌다”며 “사실상 박근혜 대통령의 의중”이라고 밝혔다.## 이에 대해 국방부는 당시 군 관계자를 조사해 청와대와 의견을 주고받았는지 여부도 조사하겠다고 밝혔다.#
관련하여 김종대 의원도 한 방송에 출연하여 무력진압 논의 주체를 청와대 대통령경호실로 지목하였다.#
위에서 설명했지만 위수령은 계엄령의 하위호환격이긴 하나, 어쨌든 만약 이게 사실이라면 반대세력을 무력으로 저지하려 움직였다는 건 사실이 된다. 국회의 동의가 필요 없는 위수령을 통해 무력진압을 시도하려 했다는 것이다. 당시 수도방위사령부 사령관이던 구홍모 중장이 논의를 했다고 군인권센터는 폭로했다.
다만 위수령 발동 검토의 전제가 '탄핵 기각 후 소요사태 발생'이기 때문에 이를 치안유지 활동으로 봐야할 지, 친위 쿠데타에 준하는 것으로 봐야할 지의 논쟁은 있을 수 있다. 일단 박근혜 대통령 탄핵 심판 문서에서 설명하는 것처럼, 대다수는 만약 탄핵이 기각되었다면 소요사태가 일어날 것이라고 예상했었긴 하다.
그러나 위수령은 외관상 유사할 뿐이지, 헌법상의 비상조치로서 행정부에게 타 2부와 국민 등 정치주체들의 권리를 합법적으로 제한할 수 있게 하는 계엄령과는 근본적으로 격이 다르다. 발동 근거도 법률이 아닌 대통령령에 불과한 만큼, 실제로 일반적인 시위진압을 넘어선, 소위 광주에서 일어났던 '폭동적 시위진압'이 실제로 일어나게 되었다면 군과 행정부는 국회와 법원의 제지를 피할 방법이 전무하다.
결국 살인, 과실치사 등 군형법으로 투입 병력과 현장 책임자들이 구속되는 사태가 벌어지고 박근혜 대통령이 탄핵소추를 다시 한번 당하게 될 뿐이다. 좋게 말해 거북이 보고 놀란 가슴 솥뚜껑 보고 쓸어내리는 것이고 나쁘게 말해 선동에 가까운 부정확한 비판이라 할 수 있다.
그리고 만약 위수령, 계엄령이 선포되었다 하더라도 군대가 시민에 대한 유혈사태를 일으켰을 가능성은 거의 없다. 만약 위의 폭동적 시위진압 명령을 받았을 경우, 군인은 이러한 행위에 대해 저항할 권리가 있다. 유혈사태라는 비정상적인 명령이 떨어지는 것에 반발하여 저항하는 것은 정당방위이며 군사정권 이후 군법에서 "절대복종" 항목이 "복종"으로 바뀐 건 분명한 사실이다.
누가 누군가의 가족 혹은 친구에게 총부리를 겨눠 쏠 것이며, 누가 부패 정권의 명령을 따를 것인가? 5.18 민주화운동처럼 '빨갱이니까 죄다 쓸어버려라' 따위의 세뇌는 전혀 먹히지 않는다.[2][3] 4.19 혁명 때만 해도 계엄군이 출동하긴 했으나 시민과 일체의 충돌 없이 무혈 진압하거나, 시위대 편이 되어서 성공한 경우다.
3.3. 기무사의 계엄령 계획 문건 공개
이철희 의원실 보도자료JTBC 보도 #1#2
JTBC 이철희 의원 #인터뷰
연합뉴스 #보도(일부 문건 사진 포함), 한겨례 보도
2018년 7월 5일, 이철희 의원실이 기무사가 작성한 문건 하나를 공개했는데, 문건 내용은 그야말로 충격적인 내용들로 가득차있다. 문건의 정식 이름은 '전시 계엄 및 합수업무 수행방안'으로서, 탄핵 기각 선고시 계엄령을 선포하고 특전사를 광화문에 투입, 기계화보병사단과 기갑여단 전차부대를 여의도에 투입하는 방안과, 정부 부처에 계엄협조관을 파견해 '지휘 감독'하며 합동수사본부를 설치하여 정보당국과 협조하여 계엄사범을 색출해 체포한다는 내용, 보도검열단 및 유언비어 대응반 편성 등 상세한 실행 계획이 담겨있다.
그리고 이 모든 계획에서 위수령이 계엄령 실행을 위한 가장 기본적인 요소로 포함되어있으며, 위수령을 선포하는 과정에서 법적으로 문제가 있다는 것을 인지하고는, 이를 해소되어야 할 제한사항으로 규정하고 법적 검토를 한 내용 역시 포함되어있다.
그리고 이철희 의원실은 이 모든 문건의 내용이 국방부에 보고되었으며, 당시 국방부장관이던 한민구에게도 보고되었다고 밝혔다.
즉, 국방부가 그동안 줄기차게 주장해왔던 '위수령의 법적 검토는 이철희 의원실의 요청에 따른 것이었다'라는 변명은 사실 거짓이었고, 실제로는 이 계획을 실행하기 위한 법적 검토였을 가능성이 상당히 높아졌다는 것이다.
2018년 7월 6일, 군인권센터에서는 위의 이철희 의원이 공개한 문건에 추가 문건을 공개하였다. 자세한 병력규모는 생략되어있던 이철희 의원의 문건과 달리 이 문건은 각 시설 장악을 위한 구체적인 병력규모와 전국토 장악 계획까지 추가되어 또다른 충격을 주고 있다. 보도내용 - 경향신문
더 자세한 내용은 2017년 계엄령 모의 사건을 참조할 것.
4. 폐지
결국에 국방부는 2018년 3월 21일 위수령 폐지 방침을 밝혔고, 7월 4일부터 8월 13일 위수령 폐지령안의 예고 기간을 거쳐 관련 규정을 없앤다고 했다.2018년 9월 11일 최종적으로 위수령이 폐지되었다. 위수령은 국회에서 만든 '법률'이 아니라 행정부(대통령)가 행정입법으로 제정한 ' 영 '이기 때문에, 문재인 대통령이 국무회의를 거쳐서 위수령이라는 "대통령령"을 폐지하는 것으로 위수령은 없어졌다.
5. 관련 문서
[1] 대구시장, 인천시장, 광주시장, 대전시장, 울산시장[2] 당시에는 천안문 사태같이 병사들이나 하급 부사관에겐 정보력이 없었을지 몰라도 훈련병들도 어떻게 군대가 돌아가는지 꿰차고 있다. 심지어 상급행정부대에서 근무하는 병사는 일반전투부대 간부보다도 정보력이 더 좋은 경우도 허다하다. 게다가 이제 부대 내에서 스마트폰도 쓸 수 있다.[3] 당장 박근혜 탄핵으로부터 36년 전인 1981년 스페인에서 쿠데타 시도가 일어났으나 7시간도 안 되어 진압당한 바 있다. 심지어 당시 스페인은 2017년의 한국보다 쿠데타군에 있어 압도적으로 유리한 환경이었는데도 민주화가 된 지 고작 4년밖에 되지 않았던 만큼 프란시스코 프랑코 군사독재정권의 잔당들이 현역 기득권으로 활동했다.