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청라하늘대교/개통 전 논란


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1. 명칭 분쟁2. 영종·청라 주민 통행료 부과 논란3. 이륜자동차 통행금지 처분 검토 논란

1. 명칭 분쟁

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연말 완공 '제3연륙교'… 명칭 두고 '주민갈등'
{{{-2 [[OBS 뉴스 730|{{{#fff (OBS 뉴스 730 / 2025년 4월 28일)}}}]]}}}
이 다리가 영종국제도시(인천 중구)와 청라국제도시(인천 서구)를 잇기 때문에 완공된 후에 부여될 이름의 정식 명칭에 대해 이견이 있다. 청라를 지역구로 뒀던 이학재는 20대 국회의원 시절인 2017년 12월 '청라대교' 라는 명칭 사용을 제안했다가 영종지역 주민들이 "육지 지명을 교량 명칭으로 사용한 적이 없다." 란 이유를 들며 반발하는 사태가 발생하기도 했다.

2022년 연말, 중구의회(영종)는 '하늘대교', 서구의회(청라)는 '청라대교'를 밀면서 팽팽하게 대립하고 있는 상황이다. 서구의회 입장은 이미 제1연륙교가 영종대교로, 제2연륙교는 인천대교로 정해진 상황이므로 제3연륙교도 당연히 지역명을 반영하는 청라대교여야 한다는 것이다. 이 다리와 연계되는 전시관과 복합문화공간도 청라에 지어지며 청라의 이미지가 잘 정착된 만큼 꼭 필요하다는 입장이다.

반면 중구의회는 제3연륙교와 같은 연륙교의 상당수가 섬의 지명을 따르고 육지 지명만 따르는 경우는 없다는 점을 지적하며 영종하늘도시의 지명 및 본 교량과 연계되는 도로인 하늘대로의 명칭과도 부합하며, 세계 최고 높이의 주탑 전망대를 보유한 제3연륙교의 관광자원으로서의 가능성을 극대화할 수 있는 브랜딩인 '하늘대교'를 주장하는 중이다.

한편 인천시는 시민공모를 통해 공식 명칭을 선정하려는 계획이다. 단, 제2연륙교의 명칭 또한 인천시가 지명위원회 협의를 거쳐 시민공모 득표 2위 명칭이었던 인천대교를 최종 명칭으로 결정한 바 있어 무조건 시민공모 최다 득표명이 사용되는 것은 아니다. #

앞서 서로 다른 지자체를 잇는 교량의 이름을 두고 경쟁했던 사례를 보면 대부분 두 지역의 요구조건을 동시에 수용하는 경향이 강했다. 경상남도 사천시와 남해군을 연결하는 연륙교인 창선삼천포대교는 이 사례와 유사하게 양 지자체가 각자의 지명을 딸 것을 주장하면서 쉽게 결론이 나지 않았는데 최종적으로는 직권으로 두 지명을 함께 반영하였다. 또 서울특별시 강동구와 경기도 구리시를 잇는 세종포천고속도로의 교량은 강동구가 '고덕대교'를 제안하고 구리시가 '구리대교'를 제안했으나 결론은 고덕토평대교로 명명됐다. '구리대교'라는 명칭은 바로 옆에 '구리암사대교'라는 이름의 다리가 있어서 혼란 방지 차원에서 탈락한 것으로 보인다. 대신 다리의 북단 연결부가 구리시 토평동에 있는 만큼 고덕동과 토평동을 잇는 다리라는 뜻으로 다리 명칭을 확정했다.

2024년 8월 5일 ~ 8월 16일까지 중구에서 중구 주민 대상 명칭 공모전을 열어 연륙교 명칭 아이디어를 접수받았고, 주민 투표 결과 '영종하늘대교'가 최우수로 선정되었다. # 반면 서구를 지역구로 둔 더불어민주당 김교흥, 이용우 의원은 기자회견을 열고 "이미 섬 이름을 딴 영종대교가 있는데다, 청라 주민들이 건설비의 절반을 부담했는데, 혜택은 대부분 영종 주민들이 받는다"고 주장하며 명칭을 '청라대교'로 지을 것을 주장했다. #

이에 인천경제자유구역청은 명칭 변경이 추진중인 서구의 변경 명칭이 결정되는 2025년 5월 쯤 정식으로 이름 공모에 나선다는 계획이다. # 교량 명칭을 두고 각 자치단체와 경제자유구역청이 제시한 최종 명칭 후보는 아래와 같다.
지자체별 제3연륙교 희망 명칭 현황
중구청 영종하늘대교, 하늘대교
서구청 청라대교, 청라국제대교
경제자유구역청 청라하늘대교, 영종청라대교
7월 28일 인천광역시 지명위원회가 회의를 열고 양쪽 요구를 모두 반영한 경제자유구역청의 첫 번째 후보 명칭이던 '청라하늘대교'로 다리 명칭을 잠정 확정했다. 당연히 영종 측에서 강하게 반발했으며, 중구청이 이의를 제기하자 서구청도 마찬가지로 자신들의 의견을 표명하고자 이의를 제기하였다. 이의 제기가 뒤따르면서 9월 17일 재심의가 진행될 예정이었다. # 그러나 시간적 여유를 두고 중구와 서구 측의 근거를 검증해야 한다는 이유로 재심의가 10월 중순으로 연기됐다.

그러나 10월 27일 예정됐던 시 지명위원회의 제3연륙교 명칭 재심의가 또 연기되면서 자칫 '무명(無名)' 상태로 개통하는 것 아니냐는 우려가 나온다. # 하지만 2025년 11월 12일에 열린 지명위원회 재심의 결과 교량 명칭이 청라하늘대교로 최종 확정되었다. #

만약 중구청 측이 반발할 경우 중앙정부인 국토교통부 국가지명위원회로 회부되지만 지방정부가 두 번에 걸친 장기간 심의 끝에 청라하늘대교라는 명칭을 반복 낙점했고 교량 개통까지 남은 기간이 1개월여에 불과하다는 점을 고려할 때 영종 측이 포기할 가능성도 있다. 이의 제기가 없으면 국토교통부 국토지리정보원의 고시를 거쳐 국가기본도와 지명 데이터베이스에 반영된다.

2. 영종·청라 주민 통행료 부과 논란

<nopad>
인천-영종 잇는 3번째 다리 '유료 결정'…영종주민들 "무료화해야"
{{{-2 [[네트워크 매거진|{{{#fff (TV CHOSUN 네트워크 매거진 / 2025년 6월 9일)}}}]]}}}
당초에는 총 사업비 6,500억원 중 5,000억원의 건설비를 아파트 분양대금에 포함해서 냈던 영종국제도시와 청라국제도시 주민들은 무료로 통행할 수 있는 것으로 알려졌다. #

그러나 인천시가 개통 직전 청라하늘대교 개통에 따른 다른 대교 2곳의 통행량 감소 손실 보상을 위해 통행료 부과 방침을 내세우면서 영종, 청라주민들이 반발하였다. # 다만 지역별로는 기류가 약간 다르다. 영종 쪽은 전면 무료화를 강조하는 의견이 주류를 이루는 반면 청라 쪽은 영종에서 넘어오는 교통량의 증가로 인해 경인고속도로의 만성적 정체가 더 길어질 수 있다면서 혼잡통행료 성격으로 유료화 정책을 유지해야 한다는 의견이 있다.

2025년 8월 인천시에서 개통 동시에 영종·청라 주민에게 우선 무료를 적용한다고 발표하였다. 감면 시스템에 등록된 시민 소유 차량 대상이다.

3. 이륜자동차 통행금지 처분 검토 논란

청라하늘대교는 고속도로나 자동차전용도로로 지정되지 않는 일반도로이기 때문에 원칙적으로 이륜자동차 및 원동기장치자전거의 통행에 문제가 없다. 그러나 영종도 내 주민들 사이에서는 심야 시간대 발생할 소음 문제와 과속·난폭 운행으로 인한 사고 위험, 또 자전거 및 보행자와 오토바이가 뒤섞일 경우 충돌 사고 가능성이 크다는 이유로 이륜자동차의 통행을 막아야 한다는 의견이 나왔다.

하지만 보행자나 자전거도 통행이 가능한 도로인 마당에 오토바이만을 특정하여 통행을 차단하기에는 처분의 명분도 부족하다. 도로교통법 제6조에 따르면 도로에서 위험을 방지하고 교통의 안전과 원활한 소통을 확보하기 위해 필요하다고 인정할 때에는 경찰이 기간, 차종, 구간 등을 정해 통행을 금지·제한할 수 있기는 하다. 그러나 '소음'은 해당 조항에 포함되지 않는다. 일반적인 4륜 자동차 또한 굉음이나 난폭한 운전을 하는 경우도 있으나 이를 이유로 모든 자동차를 막자는 의견이 타당하지 않는 것처럼, 일부 이륜차의 소음을 이유로 전체 이륜차의 통행을 막자는 논의는 지나치게 과잉하다. 소음이 문제라면 영종도 내에서 소음 및 자동차관리법 위반 단속 등을 시행하면 된다.

또 과속, 난폭 운행은 해당 도로교통법 위반 차량을 단속하면 될 일이지 모든 이륜자동차를 잠재적 가해자로 몰아 전면적인 금지를 하는 것은 규제의 최소화 원칙과 비례의 원칙에 어긋난다. 한편, 이륜자동차는 차도로, 자전거는 자전거도로로, 보행자는 보도를 통해 통행하도록 되어 있어 구조적으로 분리되어 있으므로 이들 간에 충돌 사고가 발생한다고 우려하는 것은 지나친 기우이다. 같은 이유로 보행자나 자전거의 통행을 금지하자는 논의는 나오지 않고 이륜자동차만 특정하여 금지시키고자 하는 것은 부당한 차별에 해당한다. 만일 이륜자동차가 차도를 벗어나 자전거도로나 보도를 통행한다면 그 운전자가 문제인 것이고 그 운전자를 단속하여 처벌하면 될 일이지, 모든 이륜자동차 운전자가 마치 그렇게 통행할 것이라고 여기는 것은 객관성이 부족할 뿐더러, 대한민국 법규는 추상적 위험만으로 규제를 확대하는 것은 불법이라는 판례가 있다.

해상 장대교량에서 특정 풍속 이상의 해풍이 불거나 연무가 끼면 이륜자동차는 물론 일반자동차에게도 위험한 상황이 닥칠 수는 있지만 그러한 기상조건이 닥칠 때에만 일시적으로 처분을 하거나 제한속도를 낮추어 안전을 관리하면 될 일이지, 기상조건과 관계없이 365일 24시간 상시 금지 처분을 하는 것은 지나친 과잉 규제에 해당한다. 또 차체가 작아 도로를 점유하는 면적이 적고 속도도 70km/h 이상 꾸준히 낼 수 있는 이륜자동차가 청라하늘대교를 통행한다고 해서 그 도로의 '원활한 소통'이 현저하게 침해받는다는 객관적 근거가 충분하지 않으므로[1] 인천경찰청장 또는 인천영종경찰서장, 인천중부경찰서장이 통행금지 처분을 하더라도 이후 무효 판결을 받을 수 있다. 이전에도 서부로와 보령해저터널 역시 절차적 하자를 이유로 경찰이 행정소송에 패하였으며 통행금지 처분이 무효화되었기 때문이다.

자동차전용도로를 지정하려면 반드시 일반의 이용이 가능한 우회도로가 있어야 하지만, 영종도는 섬이라는 특수성 하에 이러한 원칙이 무시되어 두 연륙교가 모두 고속도로로서 이륜차의 진입이 그동한 금지되어 왔으며, 이륜차는 월미도 선착장을 통해 해상으로만 섬과 육지 사이의 연락운행이 가능했다. 그래서 육지에 있는 사람이 인천국제공항으로 이륜차를 타고 가는 것이 무척 어려웠다. 기상이 나쁘거나 선박이 운휴할 경우 섬에 묶이는 등 이륜차 운전자들은 그동안 곤란한 상황을 겪어야만 했다. 청라하늘대교라는 일반도로의 개통은 모든 교통수단의 자유로운 통행권 확보라는 차원에서 추진된 사업으로서, 이러한 사업의 목적을 무시하고 특정 차종이 시끄럽거나 위험하다는 차별과 편견만으로 통행금지 처분을 하라는 주장은 다분히 주민 이기주의에 불과하다.

이륜자동차 운전자들과 영종도 상인들도 오토바이 배달업 종사자와 상권 활성화를 위해서라도 일정 부분 허용이 불가피하다는 의견을 내비치고 있다. #, #
[1] 예전에야 이륜차 대부분이 원동기장치자전거(125cc)였기 때문에 사륜차와 비교했을 때 가속 및 최고속도 차이가 심했으나, 현재에는 200km/h를 가뿐히 넘길 수 있는 고배기량 이륜차가 대중화되었으므로 도로 흐름 및 원활한 소통 방해를 이유로 이륜차를 금지하자는 논리는 설득력이 매우 부족하다.


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