행정구역 개편/강원

원주시-횡성군 통합
횡성군과 원주시를 오가는 2번, 2-1번 시내버스가 상당히 자주 다니는 만큼 두 지역은 가깝고 교류가 많다. 특히 군청소재지인 횡성읍은 원주시 횡성읍이라 봐도 무방할 정도로 원주의 영향이 강하다. 그러나 두 지역은 역사적으로 별개의 고을이었기 때문에 통합에 관한 역사적 근거가 없다. 횡성읍과 원주도심지가 연담화 되어있지도 않으며 중간에 원주공항이 가로막고있다. 지역 정체성 또한 다르기 때문에 통합 가능성은 별로 높지 않다.

경기도 가평군의 강원특별자치도 편입
가평은 소속만 경기도일 뿐 춘천 생활권이고 경기도청보다 강원특별자치도청이 훨씬 가깝다. 가평에서 춘천까지는 28km이다. 역사적으로 봐도 1413년까지는 강원도 소속이었다가 이후 경기도로 편입되었으며 철원군과 가평군을 서로 교환하자는 의견도 제안된 적이 있다.[2]

강릉시 옥계면 동해시 편입
동해시 설치 당시 포함될 예정이었다.

경상북도 울진군 강원특별자치도 편입
1962년까지만 해도 강원도에 속해 있었다.

3. 공신력 있는 학계나 공론화를 거친 논의

3.1. 광역 생활권(광역시) 신설

2008년 이명박 정부의 5+2 광역경제권 사업과 정치권의 행정구역 개편 떡밥 중 도를 폐지 후 60~70개 광역시를 만들자는 분위기가 생기면서 동해안광역경제권에 대해 강원도를 3~5개 광역시로 개편하는 안이 제시되기도 했다. 동우대학 서득환 교수는 “강원도를 속초·고성·양양·인제를 하나로 묶는 설악광역시와 강릉·동해·삼척·태백광역시(평창, 정선 일부 포함), 원주광역시(횡성, 정선, 영월 일부 포함), 춘천광역시(춘천, 홍천, 화천, 양구, 철원) 등 4개 광역시로 통폐합 하는 방안이 타당하다”고 주장했다.#

앞서 5개 광역시안과 3개 광역시안도 나왔는데 서득환 교수는 설악권(속초, 고성, 양양, 인제), 강릉권(평창, 정선 포함), 동해·삼척·태백권, 원주권(원주, 횡성, 영월, 정선), 춘천권(춘천, 홍천, 화천, 양구, 철원) 등 5개 광역시로 개편하는 방안에 대해 경제적 필요성보다는 생활권 위주로 구상돼 매우 현실적인 행정구역 개편안으로 판단되나, 초광역 경제효과를 기대하기 어렵다는 단점이 있다고 설명했다. 강원도를 초광역 3개 광역시로 개편해 강원 동해안을 강릉시를 중심으로 6개 시·군을 통폐합하는 안은 경제적 필요성을 가장 잘 반영한 안이나 생활정치 곤란과 광역적 기대효과가 낮다고 지적했다.#

3.2. 철원군 관련 개편

3.2.1. 철원군-포천시-연천군 통합 후 강원특별자치도 편입

2013년 4월부터 서서히 공론화되었다. 수도권 규제에 더불어 전방지역 규제도 심해서 사실상 개발이 막혀있는 연천과 포천이 차라리 철원과 통합해서 강원도로 편입하자는 여론이 나왔다. 2013년 5월 말에 구체적인 움직임이 일었다. 2014년 11월 추진위원회 출범, 가칭은 '통일시'라는 듯. 사실 연천과 포천은 강원도 전방지역과 크게 다를 바가 없다. 하지만 광역자치단체가 다르기 때문에 법률로는 쉽지 않을 것이다. 게다가 이렇게 될 경우 행정구역만 강원도이지 생활권 자체가 수도권에서 완전히 벗어나는 것은 아니기 때문에 강원도 편입이 아무런 의미가 없다는 반론도 충분히 나올 수 있다.[3][4] 통합 시 인구는 224,344명(2024년 6월 기준).[5]

3.2.2. 철원군 경기도 편입

사실 철원은 고려시대부터 조선 초기까지 경기도였다가 세종 16년(1434)에 강원도에 이속되었다. 2011년 8월 행정체제 개편이 8월 중 발표될 예정이었다. 향후 철원이 강원도 쪽 군과 통합될지 아니면 경기도 쪽 군과 통합될지 귀추가 주목된다. 찬성자들은 경기도의 군지역과 통합을 원하고 있고 반대자들은 강원도 쪽 군과 통합을 원하고 있는 형국이다.

통합기준에 관한 기사

9월에 기준이 나왔는데 당초에 기준을 정부가 정하려다가 지역 간 반발이 우려되어 자율성을 강조했다고 하는데... 철원지역의 경우 찬성이 유리한지 반대가 유리한지 애매모호한 상황이다. 확실한 것은 본격으로 경기도 편입 찬성론자 vs 경기도 편입 반대론자 간의 캐삭빵이 시작된다.

경기도 편입을 김화권 주민들만 반대하는 것도 김화권 주민들은 철원쌀 가치 떨어진다는 이유를 대지만 나머지 철원 & 동송 & 갈말권 주민들은 핑계에 불과하고 변화하는 거 자체가 싫고 자기들 기득권이 날아갈까 봐 그러는 거라고 대차게 김화권을 디스하는 중이다. 다만 김화권은 철원과 지역감정이 심하고 복군을 바라기 때문에 철원이 경기도에 편입될 경우 따로 떨어져서 화천에 붙든지 독립하든지 할 수도 있다. 양 군은 1644년 전란 이후 잠시 통합하였고, 인구, 면적면에서 양쪽에 이득이며 통행량도 상당하지만 문제는 5번 국도 말고개 부분의 민통선이다.

철원군 번영회도 움직이기 시작했다. 그러나 연천군 & 포천시 쪽에서 철원과 합치는 걸 긍정으로 생각하는지가 우선 중요하고 철원의 경우 지역내 고질성 소지역주의가 문제라는 점이다. 여기에 철원군 번영회가 지역에선 꽤 알려진 단체라 해도 결국 시민단체일 뿐이라 결국 군의회나 군수의 결단이 중요할 듯싶다.

찬성과 반대의 입장이 나왔다. 경기도 편입이 되느냐 안되느냐는 단순히 철원만의 문제가 아니고 연천 & 포천의 반응이 어떤지도 봐야하는 문제이기도 하다. 반대측에서 경기도 편입보다 강원도에 더 목소리를 내야 한다는 주장을 하자는 목소리도 있지만 그럼 수십년동안 왜 강원도에 목소리를 못냈냐고 하면서 찬성측에서 개드립으로 취급하고 있는 중이다.[6]

경기도는 현상유지, 즉 광명시의 잔류를 원하고 있는데 강원도 철원군의 편입에는 부정적인 입장이다. 이미 도시화된 광명시를 지켜내면서도 농촌 성향이 짙은 철원군 편입은 원하지 않는다는 것. 철원이 오대쌀 생산지라는 점에서도 보면 경기도 농업기반에 기여를 해 줄 것이라는 전망도 있겠지만 여하간 경기도는 철원군에 대한 관심도 보이지 않고 있다. 2010년 이후 경기도의회는 민주당계+진보계 우세, 경기도지사는 보수정당 후보가 당선이 되고 있는데 어느 쪽도 철원군 편입에 관심이 없다. 당연히 강원도는 철원의 경기도 편입을 강력히 반대하고 있으며 강원도로의 잔류를 희망하고 있다.

헌법재판소의 선거구 결정 이후 철원화천양구인제 선거구의 하한선이 붕괴되면서, 철원군에서는 지역을 대표할 수 있고 생활권상 해당 국회의원의 활동이 지역에 도움이 되기 위해서는 경기도로 편입되어 동두천/연천 혹은 포천시와 한 선거구를 이루는 게 거의 필수가 된 상황이다. 이에 따라 철원군의 경기도 편입 요구에 다시 불이 붙을지 주목된다.

만약 철원이 경기도로 편입된다면 대다수가 반대측이며 지역감정이 있고 지역색이 다른 김화권이 떨어져나갈 가능성이 있다. 만약 떨어져나가지 않는다면 원남면, 원동면, 임남면은 화천군으로 편입될 것이고, 떨어져나간다면 독립되거나 화천군과의 통합 역시 생각해 볼 수 있다. 또한 경기도 역시 행정구역 개편이 될 것이며 논쟁이 분분한 경기북도 신설이 기정사실화될 것이다.

3.3. 동해시-삼척시 통합

동해시-삼척시 통합 전/후
	동해시	삼척시	통합시
면적	180.2㎢	1,187.84㎢	1,368.04㎢
인구[2023]	88,625명	62,651명	151,276명[8]
인구밀도	496.26명/㎢	53.42명/㎢	110.58명/㎢
지역내총생산[2019]	3,249,883백만원	2,605,220백만원	5,855,103백만원[10]

동해시와 삼척시는 매우 가까울 뿐 아니라 시내버스를 공유한다.

동해시가 통합 연구용역을 했다. #

공동화장장도 동해시에 있다. #

삼척시가 동해시에 메가시티를 제안했다. #

3.3.1. 동해시-삼척시-태백시 통합

동해시-삼척시-태백시 통합 전/후
	동해시	삼척시	태백시	통합시
면적	180.2㎢	1,187.84㎢	303.44㎢	1,671.48㎢
인구[2023]	88,625명	62,651명	38,702명	189,978명[12]
인구밀도	496.26명/㎢	53.42명/㎢	127.25명/㎢	113.66명/㎢
지역내총생산[2019]	3,249,883백만원	2,605,220백만원	1,107,817백만원	6,962,920백만원[14]

통합시 인구가 약 19만 명으로 강릉시와 비슷한 규모로 올라가며, 면적은 1,671.48㎢로 경상북도 안동시를 제치고 전국에서 가장 넓은 시가 되고, 홍천군 다음으로 대한민국 실효지배구역에서 가장 넓은 기초자치단체가 된다. 설사 이 중 명주군 (現 강릉시 읍면지역)의 영역이었던 동해시 북부 (舊 묵호읍 일대)를 제외하더라도 인구 약 17만, 면적 1,626.83㎢가 되며, 홍천군과 인제군에 다음가는 거대한 기초자치단체가 되는 것은 동일하다.

이 지역의 경우 여론조사결과 찬성 여론이 동해 60.4％, 삼척 58.3％, 태백 49.5％로 나타났다. 따라서 세 지역 모두 최소 절반은 통합에 찬성이라 주민 투표 단계로 갈 가능성이 높으나, 주민 투표가 무산되었다. 세 지역이 통합하면 2022년 5월 기준 19만 4천여명급의 도시가 되는데, 인구가 적은 강원도의 사정상 통합이 여러모로 효율적이기 때문에 언제라도 다시 추진될 가능성은 충분하다.

게다가 동해시 묵호 일대[15]를 제외하면 모두 삼척군에서 분리된 지역이므로 역사적으로도 근거가 있다. 21대 총선에서 동해 삼척 선거구에 태백 정선이 합쳐져 동해 삼척 태백 정선 선거구가 되어 가능성이 없지는 않다. 통합되면 명칭을 어떻게 할거냐는 논쟁도 있다.

다만, 태백시의 역사를 보면 알겠지만 동해, 삼척과는 다르게 시가지가 떨어져 있어 현실적으로 통합하기 어렵다.

이 통합이 실현된다면 문경시는 3중내륙 지역이 되며, 4중내륙 기초자치단체는 아예 없어지게 된다.

3.4. 속초시-양양군-고성군 통합

속초시-양양군-고성군 통합 전/후
	속초시	양양군	고성군	통합시
면적	105.73㎢	630.08㎢	664.55㎢[16]	1,400.36㎢[17]
인구[2023]	82,054명	27,710명	27,305명	137,069명[19]
인구밀도	775.53명/㎢	43.93명/㎢	41.31명/㎢	97.88명/㎢
지역내총생산[2019]	1,931,948백만원	1,071,329백만원	1,194,471백만원	4,197,748백만원[21]

이 지역은 지난 1995년 행정구역 대개편 및 도농통합 단계에서도 찬반대립이 심했으며, 속초시는 속초 및 동해안 발전을 위해 통합에 찬성했지만, 양양군이 강력히 반대하면서 무산되었다. 일단 속초시의 경우 양양군 속초읍이었다가 1963년 시로 승격된 곳이기 때문에, 속초-양양은 역사성 측면에서 밀접하다. 2010년에는 속초시, 양양군, 고성군, 인제군의 통합 설악시 출범이라는 떡밥도 있었으나, 고성군이 반대하면서 없던 얘기가 되었다.

1995년 속초와 양양의 통합논의 당시 고성군을 통합대상에 포함시키지 않은 것은 현재 고성군이 남북분단으로 인해서 북한에도 고성군이 존재하고 있기 때문이다.[22][23][24] 그러나 2010년대 들어서는 속초-양양-고성 세 지역을 통합해야 한다는 통합론이 물살을 타고 있지만, 고성군의 경우 현재 남북분단으로 아직 고성읍을 비롯한 미수복지역이 있기 때문에 어렵다.[25] 강원평화특별자치도 구상안에서도 고성군은 속초시가 아닌 북한의 고성군과의 교류협력을 증진해 나가는 방안이 제안되어 있다.

[1] 다만 강릉부 소속 고을들 중 강릉과 삼척은 당시에는 태백산맥 서쪽도 포함하고 있었다.[2] 후술하겠지만 철원 역시 조선 세종 때까지는 경기도 소속이었다.[3] 철원군이 강원도 도청 소재지인 춘천시보다는 연천군과 포천시를 통해 의정부시, 나아가 서울특별시 동북부와 훨씬 밀접하다.[4] 이 또한 반론이 또 나올 수 있는 이유는 경기도에서는 버스 통합환승제를 2007년 시행한 이후로 서울과의 교류가 상당히 많아지고 출퇴근 인구도 계속해서 증가하고 있는데, 이를 강원도로 편입해 버리면 서울로 나가고자 하면 시외버스를 이용하거나 경기도-강원도 간 상호 시내버스(농어촌 버스) 환승이 불가하기 때문에 반론이 충분히 나올 수밖에 없다. 이에 대해서는 좀 더 다각도로 연구를 해야 할 필요는 있다. 해당 세 지자체를 강원도로 편입하면 강원도의 재정자립도가 조금 더 올라갈 수야 있겠지만 주민들의 생활은 퇴보하지 않을까라는 우려도 제기되고 있다.[5] 김화권을 제외하면 214,090명으로 줄어든다.[6] 이와 유사한 사례로 경기도 광명시는 주민들간의 서울특별시 관할 편입문제로 신경전을 벌이고 있다. 다만 광명의 경우 서울 편입론이 인근 경기도 도시와의 통합론보다는 전통적으로 우세하다.[2023] 2023년 12월 행정안전부 주민등록인구 통계 기준[8] 도내 4위[2019] 2019년 강원도 지역내총생산 통계 기준[10] 5조 8,551억 300만원(2019년 말 기준 50억 7,343만 8,353달러), 도내 3위[2023] 2023년 12월 행정안전부 주민등록인구 통계 기준[12] 도내 4위[2019] 2019년 강원도 지역내총생산 통계 기준[14] 6조 9,629억 2,000만원(2019년 말 기준 60억 2,985만 8,491달러), 도내 3위[15] 묵호 일대는 명주군(현 강릉시)에 속했다.[16] 헌법상 면적 1,183.11㎢[17] 헌법상 면적 1,918.92㎢[2023] 2023년 12월 행정안전부 주민등록인구 통계 기준[19] 도내 4위[2019] 2019년 강원도 지역내총생산 통계 기준[21] 4조 1,977억 4,800만원(2019년 말 기준 36억 3,523만 1,543달러), 도내 4위[22] 남한 기준(이북 5도)으로 보면 북한 고성군은 미수복지역일 뿐이다.[23] 부군면 통폐합 이전에는 고성군과 간성군이 따로 있었다. 대체로 고성군은 지금의 북한 고성군에 해당되고, 간성군은 지금의 남한 고성군에 해당된다. 그리고 통합 당시에는 간성군으로 남았다가, 몇년 후 군청이 옛 고성군 쪽으로 옮기면서 고성군으로 변경되었다.[24] 특이하게도 2000년 지역번호 개편 이전에는 속초하고 고성이 0392번을 공유했으며, 양양군은 독자적으로 0396번을 썼다.[25] 1973년, 고성군 토성면 장천리, 사진리가 속초시에 편입되어 현재의 (앞글자를 따) 장사동(법정동, 행정동으로는 영랑동)이 된 사례가 있어 토성면만 속초시에 편입하는 편이 그나마 낫다.