즈비그니에프 브레진스키

{{{#!wiki style="margin: -8px"				<tablebordercolor=#003863><tablebgcolor=#003863>	미합중국 대통령실 국가안보보좌관	}}}
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<rowcolor=#ffb900> 초대	제2대	제3대	제4대
로버트 커틀러	딜런 앤더슨	로버트 커틀러	고든 그레이
케네디 행정부	존슨 행정부	닉슨 행정부	포드 행정부
<rowcolor=#ffb900> 제5대	제6대	제7대	제8대
맥조지 번디	윌트 로스토우	헨리 키신저	브렌트 스코크로프트
지미 카터 행정부	로널드 레이건 행정부
<rowcolor=#ffb900> 제9대	제10대	제11대	제12대
즈비그니에프 브레진스키	리처드 V. 앨런	윌리엄 클라크 주니어	버드 맥팔레인
로널드 레이건 행정부			H. 부시 행정부
<rowcolor=#ffb900> 제13대	제14대	제15대	제16대
존 포인덱스터	프랭크 칼루치	콜린 파월	브렌트 스코크로프트
빌 클린턴 행정부		조지 W. 부시 행정부
<rowcolor=#ffb900> 제17대	제18대	제19대	제20대
앤서니 레이크	샌디 버거	콘돌리자 라이스	스티븐 해들리
버락 오바마 행정부			트럼프 행정부
<rowcolor=#ffb900> 제21대	제22대	제23대	제24대
제임스 L. 존스	토마스 E. 도닐론	수전 라이스	마이클 플린
도널드 트럼프 행정부			조 바이든 행정부
<rowcolor=#ffb900> 제25대	제26대	제27대	제28대
H. R. 맥마스터	존 볼턴	로버트 오브라이언	제이크 설리번

미합중국 제9대 국가안보보좌관 즈비그니에프 카지미에시 브레진스키 Zbigniew Kazimierz Brzeziński
출생	<colcolor=#000,#fff>1928년 3월 28일
	폴란드 공화국 바르샤바
사망	2017년 5월 26일 (향년 89세)
	미국 버지니아 주 폴스 처치
국적	미합중국
직업	공무원, 정치인
재임기간	제9대 국가안보보좌관
	1977년 1월 20일 ~ 1981년 1월 20일
정당	민주당
학력	맥길 대학교 (국제관계학 / 학사) 하버드 대학교 (국제관계학 / 박사)
약력	제9대 미국 국가안보보좌관
저서	거대한 체스판 (1997) 미국의 마지막 기회 (2007) 전략적 비전 (2012)

1. 개요

2. 생애

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>President Carter's declaration on 3 July 1979 that Washington supported covert assistance to the Afghan rebels via Pakistan's ISI was the first clear foray into opposing the Soviet Union's presence in Afghanistan (Gates 1996: 146). This was a small and innocuous beginning as only half a million dollars was deployed to boost psychological and propaganda efforts against the Soviet Union. Furthermore, it was done via intermediaries in order to disguise US involvement so not to directly antagonise Moscow (Coll 2004: 46; Rasanayagam 2005: 105). However, over time, a small trickle of funding to the Afghan Mujahideen turned into a vast stream and by 1987 had reached $630 million per annum (Roy 1991: 35; Rasanayagam 2005: 136). (중략)

1979년 7월 3일자 연설로 카터 대통령이 밝힌, 미 정부가 파키스탄 정보기관 ISI를 통해 아프가니스탄 반군을 비밀리에 지원한 일은 아프가니스탄 주둔 소련군을 겨냥한 최초의 명확한 시도였다.(Gates 1996: 146) 이 시도는 처음에는 소련에 대한 심리 및 선전전을 강화할 목적으로 50만 달러만 사용했기 때문에 미국이 손해볼 것 없었다. 더욱이 이는 모스크바를 직접적으로 적대시하지 않기 위해 미국의 개입을 위장해줄 중개자를 통하여 이루어졌다.(Coll 2004: 46; Rasanayagam 2005: 105) 그러나 시간이 지나면서 아프가니스탄 무자헤딘에 대한 지원은 더욱 커져만 갔고 1987년에 이르면 연간 6억 3천만 달러가 사용되었다(Roy 1991: 35; Rasanayagam 2005: 136). (중략)

Although initial US involvement in Afghanistan carried modest cost, Zbigniew Brzezinski later claimed that the United States had planned to lull the Kremlin into an intervention of that country. Indeed, in a 1998 interview, the former national security advisor made this very point, arguing Washington knew it could inflict on Moscow its own 'Vietnam War'. As Brzezinski pointed out, in the wider scheme of things the United States' support of a few 'stirred up Moslems' to help bring down the Soviet Union was a price worth paying even in the aftermath of the Cold War:
아프가니스탄에 대한 미국의 개입은 처음에는 소소했지만, 후일 즈비그니에프 브레진스키는 소련 정부가 아프가니스탄에 개입하도록 유도할 계획을 세웠다고 주장했다. 이 전직 국가안보보좌관은 실제로 1998년 인터뷰에서 이 점을 지적하면서 미 정부가 소련이 자신의 '베트남 전쟁'에 빠져들게 되리라는 것을 알고 있었다고 주장했다. 브레진스키가 지적한 바와 같이, 더 넓은 관점에서 소련 붕괴를 위해 소수의 '동요하는 무슬림'을 지원하는 것은 냉전이 끝난 이후에 봐도 지불할 가치가 있는 댓가였다.

We didn't push for the Russians to intervene, but we knowingly increased the possibility they would.... It had the effect of drawing the Russians into the Afghan trap and you want me to regret it? The day that the Soviets officially crossed the border, I wrote to President Carter. We now have the opportunity of giving to the USSR its Vietnam War. Indeed, for almost 10 years, Moscow had to carry on a war unsupportable by the government, a conflict that brought about the demoralization and finally the breakup of the Soviet empire.... What is most important to the history of the world? The Taliban or the collapse of the Soviet empire? Some stirred-up Moslems or the liberation of Central Europe and the end of the cold war? (Interview with Zbigniew Brzezinski 1998)
러시아가 (아프가니스탄에) 개입하도록 강요하지는 않았지만, 그들이 개입할 가능성은 높였다. (중략) 그 작전은 러시아를 아프가니스탄의 함정에 끌어들이는 효과를 가지고 있었는데 내가 후회할 것이라 생각하는가? 소련이 아프간 국경을 넘었던 그 날, 나는 카터 대통령에게 이렇게 썼다. 우리는 지금 소련을 베트남 전쟁으로 몰아세우는 기회를 갖게 되었다고. 실제로 소련 정부는 근 10년간 자기들이 감당할 수 없는 전쟁을 계속했고, 이 분쟁은 결국 소련 제국의 사기를 저하하고 종국에는 제국의 붕괴를 일으켰다. (중략) 세계사의 전개에 있어서 어느 것이 더 중요한 것인지를 판단해야 하지 않는가? 탈레반인가, 아니면 소련 제국의 붕괴인가? 무슬림 일부를 약간 동요시키는 것인가, 아니면 중부 유럽의 해방과 냉전의 종식인가? (Interview with Zbigniew Brzezinski 1998)

Written memos at the time however directly contradict Brzezinski's bravado language (Brzezinski 26 December 1979; Coll 2004: 581; Riedel 2014: 102). The Carter administration's supposed certainty about giving the Soviet Union a 'bloody nose' was post hoc rationale. As was the case, Brzezinski wrote to President Carter explaining the potential dangers and pitfalls that encompassed a Soviet intervention and the challenges for Washington. Indeed, the national security advisor was certainly not so sanguine about the Soviet Union being lulled into its own 'Vietnam' as the circumstances were very different. Brzezinski was clearly cautious. In this aforementioned memo of 26 December, Carter's national security advisor expressed pessimism about the Afghan resistance to the Soviet Union, in large part because they did not have the support and capability on both a domestic and an international level that the Vietcong clearly had. As Brzezinski stated,
그러나 (침공) 당시 브레진스키가 작성한 메모는 훗날 브레진스키의 허세 가득한 언사와 직접적으로 모순된다.(Brzezinski 26 December 1979; Coll 2004: 581; Riedel 2014: 102) 소련에 '한 방' 먹일 수 있게(bloody nose) 되었다는 카터 행정부의 확신은 사후적으로 지어낸(post hoc) 근거였다. 마찬가지로 브레진스키는 카터 대통령에게 메모를 보내어 소련의 개입과 미국 정부에 대한 도전을 포함하는 잠재적 위협과 함정에 대해 설명했다. 실제로 브레진스키는 (미국이 치룬 베트남 전쟁과) 상황이 매우 다르기 때문에 소련이 자신의 '베트남'에 빠져들 것이라고 낙관할 수 없었다. 브레진스키는 분명히 조심스러웠다. 앞서 언급한 12월 26일 메모에서 브레진스키는 반소 아프가니스탄 저항군의 운명에 대해 비관적인 입장을 표명했다. 그 이유는 (아프가니스탄 저항군이) 베트콩만큼 국내 및 국제사회에서 확고히 보유했던 지원과 역량이 없었기 때문이다. 브레진스키가 말했듯이,

[t]he Soviet intervention in Afghanistan poses for us an extremely grave challenge, both internationally and domestically. While it could become a Soviet Vietnam, the initial effects of the intervention are likely to be adverse for us.... However, we should not be too sanguine about Afghanistan becoming a Soviet Vietnam: A. The guerrillas are badly organised and poorly led; B. They have no sanctuary, no organized army, and no central government - all of which North Vietnam had; C. They have limited foreign support, in contrast to the enormous amount of arms that flowed to the Vietnamese from both the Soviet Union and China.... As a consequence, the Soviets might be able to assert themselves effectively, and nothing in world politics succeeds like success, whatever the moral aspects. (Brzezinski 26 December 1979)
아프가니스탄에 대한 소련의 개입은 국제적으로나 국내적으로나 우리에게 극도로 심각한 도전이다. 아프가니스탄이 소련의 베트남이 될 수는 있지만 처음에 그 개입의 효과는 우리에게 부정적일 가능성이 높다. (중략) 그러나 아프가니스탄이 소련의 베트남이 될 것이라고 너무 낙관해서는 안 된다. 첫째, 아프가니스탄 게릴라의 조직력이 나쁘고 지도력도 부족하다. 둘째, 그들은 북베트남이 가지고 있던 성역(sanctuary)[역자주1], 조직화된 군대, 중앙 정부 중 그 어느 것도 없다. 셋째, 소련과 중국으로부터 막대한 양의 무기를 지원받은 북베트남과 달리 그들은 외국으로부터 제한적인 원조만 받고 있다. (중략) 그러므로 소련은 자신의 목적을 확고히 달성할 것이다. 도덕적 측면과 관계없이 국제정치에서 성공은 또다른 성공을 부른다. (Brzezinski 26 December 1979)

In this memo, Brzezinski provided context for the United States' response to the Afghan invasion. It was, however, not entirely clear-cut as to how and in what way the Carter and (subsequent) Reagan administrations would implement its Afghanistan policy, especially if the Soviet occupation became a long-term one. Over time, a clear approach emerged, but in the immediate aftermath of the Soviet invasion, there was major concern about what needed to take place, as the NSC's 'Summary of Conclusions' of the same day was also cautious about the Soviet advance into the country. Moscow seemed on the verge of "pacifying Afghanistan", and this would have had serious implications for Washington's image and strength in the region (Special Coordination Committee Meeting 26 December 1979). After the Iranian Revolution and concomitant hostage crisis, this only appeared to add fuel to the fire. The importance of acting swiftly and involving the UN showed the alarm and genuine uncertainty that key decision makers in the NSC felt at the time.
이 메모에서 브레진스키는 아프가니스탄 침공에 대응할 미국 정책의 맥락을 제공했다. 그러나 메모는 특히 소련의 점령이 장기화했을 경우 카터와 (후속) 레이건 행정부가 대아프가니스탄 정책으로 명확히 무엇을 어떻게 적용해야 할지 제시하진 않았다. 시간이 지나면서 접근 방식이 명확해졌지만, 소련 침공 직후에는 무엇을 해야할지에 관해 큰 우려가 제기되었다. 같은 날 국가안전보장회의(NSC)의 '결론 요약'에서도 소련의 아프가니스탄 진출에 대해 조심스러운 입장이 나왔다. 소련은 "아프가니스탄을 평정하기" 직전에 있는 것처럼 보였고, 이는 이 지역에서 미국의 이미지와 영향력에 심각한 영향을 미칠 수도 있었을 것이다.(Special Coordination Committee Meeting 26 December 1979) 이란 혁명과 그에 따른 인질 위기[역자주2]는 이런 사태를 더욱 부채질하는 것처럼 보였다. 신속히 행동하는 것과 UN을 관련시키는 것의 중요성은 당시 NSC의 주요 의사결정자들이 느꼈던 경각심과 진정한 불확실성을 보여주었다.

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Anthony Teitler. (2020). US Policy Towards Afghanistan, 1979-2014: 'A Force for Good', Routledge; 1st Edition

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>Contemporary memos—particularly those written in the first days after the Soviet invasion—make clear that while Brzezinski was determined to confront the Soviets in Afghanistan through covert action, he was also very worried the Soviets would prevail. Those early memos show no hint of satisfaction that the Soviets had taken some sort of Afghan bait. Given this evidence and the enormous political and security costs that the invasion imposed on the Carter administration, any claim that Brzezinski lured the Soviets into Afghanistan warrants deep skepticism.

(브레진스키가) 당시 작성한 메모들, 특히 소련의 (아프가니스탄) 침공 직후 처음 며칠간 작성된 메모들은 브레진스키가 비밀작전을 통해 아프가니스탄에서 소련을 상대하기로 결정했지만 동시에 소련이 승리할 것이라고 매우 우려하고 있는 점이 분명하게 드러나 있다. 이 메모들은 소련이 아프가니스탄의 덫에 걸려들었다는 만족감 같은 것은 찾아볼 수가 없다. 이 메모들과 소련의 침공이 카터 행정부에 부과한 막대한 정치적, 안보적 비용들을 고려하면, 브레진스키가 소련을 아프가니스탄으로 유인했다는 주장은 깊은 회의를 불러일으킨다.

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Steve Coll. (2004). Ghost Wars: The Secret History of the CIA, Afghanistan, and Bin Laden, from the Soviet Invasion to September 10, 2001, Penguin Press, p.593.

3. 어록

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>미국은 네가지 결정적 영역에서 최고 강국으로 우뚝 서 있다. 군사적으로 미국은 경쟁 상대 없는 세계적 힘을 지니고 있다. 경제적으로 미국은 세계 성장의 기관차이다. 비록 몇몇 측면에서 독일과 일본의 도전을 받고 있기는 하지만, 독일과 일본은 경제적 측면 외에서는 장점을 갖추고 있지 못하다. 기술적으로 미국은 첨단 분야의 기술 혁신에서 압도적인 주도권을 보유하고 있다. 문화적으로 미국은 약간의 투박성에도 불구하고 전세계 젊은이에게 경쟁 상대 없는 호소력을 지니고 있다. 이 모든 것이 미국으로 하여금 다른 나라가 감히 넘볼 수 없는 정치적 성과를 거두게 해주고 있다. 이 네 가지의 결합이 미국을 종합적인 의미에서 유일한 세계 초강국으로 만들어 주고 있는 것이다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 43~44p

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>잠재적으로 가장 위험한 시나리오는 중국, 러시아 그리고 아마도 이란이 합세한 거대한 동맹이 형성되는 일일 것이다. 이것은 이데올로기에 의해 통합된 것이 아니라 상호 보완적인 불만감에 의해 통합된 '반패권' 동맹이다. 이것은 그 규모나 영역면에서 과거 중 · 소 진영에 의해 제기되었던 도전을 상기시켜 줄 만하다. 그러나 이번에는 중국이 주도국이 되고 러시아가 추종국이 될 가능성이 높다. 이러한 가능성이 아무리 먼 미래의 이야기라고 할지라도, 이를 회피하기 위해서는 유라시아의 서쪽과 동쪽 그리고 남쪽에서 동시적으로 미국이 지정 전략적 기술을 구사할 필요가 있다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 80~81p

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>로마 제국이 결국 붕괴하고 만 것은 다음과 같은 세 가지 주된 요인 때문이었다. 첫째, 로마 제국이 너무 커져서 하나의 중심에서 통치하기 어려워졌고, 그 결과 로마 제국이 동서로 분열됨으로써 자동적으로 권력의 독점적 특성이 파괴되고 말았다는 점이다. 둘째, 제국적 오만의 시대가 지속됨에 따라 문화적 향락주의(cultural hedonism)가 만연하게 되었고, 점차적으로 정치 엘리트들의 위대함에 대한 의지가 좀먹게 되었다는 점이다. 셋째, 지속적인 인플레이션으로 인해 제국 체제를 사회적 희생 없이는 지탱할 수 없게 되었는데, 시민들이 더 이상 그러한 희생을 감수하려 들지 않았다는 점이다. 문화적 부패, 정치적 분단 그리고 재정적 인플레이션이 로마 제국을 인근 야만족의 침입 앞에 무릎 꿇게 만들었던 것이다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 29~30p

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>마지막 세계 초강대국을 넘어서

길게 볼 때 세계 정치는 점차 단일 국가의 손에 패권이 집중되는 쪽과는 거리가 멀게 발전하고 있다. 그러므로 미국은 최초의 진정한 세계 초강대국일 뿐만 아니라 유일한 세계 초강대국이고 마지막 세계 초강대국이다.
왜냐하면 민족 국가들이 갈수록 더욱 삼투적이 될 뿐만 아니라 권력으로서의 지식이 더 확산되고 더 공유되며 국경에 의한 제약도 훨씬 덜 받기 때문이다. 경제력 또한 더 넓게 분포되고 있다. 앞으로는 1945년의 미국이 그러했던 것처럼 단일 국가가 전세계 GDP의 50퍼센트 이상을 차지하는 일은 없을 것이며, 20세기 미국이 그러했던 것처럼 단일 국가가 전세계 GDP의 30퍼센트 가량을 차지하는 일도 없을 것이다. 10년 후 미국은 전세계 GDP의 20퍼센트 가량을 차지할 것이며, 2020년까지 미국의 점유분은 10퍼센트 내지 15퍼센트까지 하락하게 될 것이다. 같은 기간중 유럽, 중국, 일본 등이 차지하는 비중은 미국이 차지하는 정도만큼 상승될 것이다. 단일 국가가 20세기 미국이 누렸던 바와 같이 전세계적으로 우월한 경제력을 갖는 일은 없을 것인 바, 이것이 지니는 군사적 · 정치적 함의 또한 명확하다.
더욱이 미국 사회가 지닌 다국적이고 예외적인 성격은 미국으로 하여금 자신의 패권이 엄격하게 국가적인 것처럼 보이지 않게 하면서 그것을 쉽게 보편화할 수 있게 해 주고 있다. 예를 들면 세계 제일의 지위를 추구하는 중국의 노력은 다른 국가의 눈에 국가적 패권을 강요하는 것처럼 보일 수밖에 없다. 더 간단히 말해서 누구나 미국인이 될 수 있지만, 오직 중국인만이 중국인이 될 수 있다. 본질적으로 국가적인 성격을 지닌 세계적 헤게모니가 수립되기에는 심각한 장벽이 가로놓여 있다.
따라서 일단 미국의 지도력이 쇠퇴하기 시작하면 현재 미국이 구가하는 세계적 지위가 다른 단일 국가에 의해 되풀이되리라고 보이지는 않는다. 그러므로 미래에 있어 주요한 문제는 "미국이 오랫동안 구가했던 일등적 지위를 통해 세계에 남겨준 유산이 무엇인가?" 하는 것이 될 것이다.
이러한 질문에 대한 대답은 부분적으로 얼마나 오랫동안 그러한 일등적 지위가 지속될 것이며, 미국이 앞으로 더 제도화될 수 있는 주요 국가간의 협력관계를 얼마나 열성적으로 형성해 내는가에 달려 있다. 사실상 미국이 자신의 세계적 권력을 건설적으로 활용할 수 있는 역사적 기회는 국내외적 이유로 인해 매우 짧을 수 있다. 과거에 진정으로 대중적인 민주주의 국가는 결코 국제적인 일등적 지위를 획득하지 못했다. 그와 같은 지위를 획득하는 데 요구되는 바 권력에 대한 추구와 경제적 비용 그리고 인명의 희생은 민주적 감각과 양립할 수 없다. 민주화는 제국적 동원에 도움이 되지 않는다.
미국이 제일의 초강대국으로서 자신의 권력을 행사할 능력이 없거나 그러한 의지가 없을 때 미래는 매우 불확실할 수밖에 없다. 만일 미국이 무기력한 세계 강국이 된다면? 미국인에게 벌인 한 여론 조사에 따르면 얼마 되지 않는 사람(13퍼센트)만이 "미국이 유일 강대국으로 남아 있으면서 국제 문제를 해결하는 세계 지도국의 역할을 계속해야 한다"는 제안에 찬성하고 있다. 압도적 다수(74퍼센트)는 미국이 "다른 나라와 더불어 국제 문제를 해결하려는 노력을 분담해야 한다"는 제안을 선호하였다.
더욱이 점차 미국이 다문화적 사회가 됨에 따라, 대규모적이고 광범위한 외부의 직접적 위협이 가해지는 경우를 제외하고는 대외 정책에 합의를 도출하기가 더욱 어려워지고 있다. 그러한 합의는 제2차 세계대전 기간 내내 존재했으며 냉전 기간에도 지속되었다. 그러나 그와 같은 합의는 깊게 공유해 오던 민주적 가치 -위협을 받고 있다고 느꼈던- 에 뿌리 박고 있었을 뿐만 아니라 적대적인 전체주의에 희생되어 온 유럽인에 대한 문화적 · 인종적 친화성에 기반하고 있었다.
비견할 만한 대외적 도전이 부재한 상황에서 미국 사회는 중심 신조에 직접으로 관련되지 않고, 광범위한 문화 · 인종적 동감을 자아낼 수 없으면서 값비싼 제국적 개입을 요구하는 대외 정책에 합의하기가 더욱 어려워지고 있다. 만일 이견이 있다면 냉전에서 미국의 역사적 승리가 지니는 의미에 관한 두 가지 극단적 견해가 정치적으로 더 큰 설득력을 지닐 수 있을 것이다. 한편으로는 냉전의 종언을 미국의 세계적 지위에 미칠 영향에 상관없이 미국의 세계적 개입을 대폭 감축해야 하는 근거로 이해하는 견해가 있는가 하면, 다른 한편으로 미국이 자신의 주권을 양도하면서까지 국제적 다원주의를 진정으로 추구해야 할 시기가 되었다는 인식 또한 존재한다. 이 극단적 견해들은 각기 다른 유권자의 지지를 받고 있다.
더 일반적으로 미국 내의 문화적 변화는 점차 제국적 권력의 대외적 행사와는 양립할 수 없는 방향으로 나아가고 있다. 그와 같은 권력의 행사는 높은 수준의 교조적 동기 부여와 지적인 노력 그리고 애국적 만족을 필요로 한다. 그러나 이 나라의 지배 문화는 점차 개인적 물신성과 사회 도피적 주제에 지배되어 온 대중적 오락에 빠져들고 있다. 이러한 현상이 축적된 결과 미국의 대외 지도력 행사를 위해 요구되는 합의 도출이 점차 더 어려워진다. 대중 매체는 이 점에서 특히 중요한 역할을 수행함으로써, 낮은 수준의 희생을 동반하는 선택적 폭력 사용에 대해서마저 강한 반감을 자아내고 있다.
미국과 서유럽은 공히 사회적 물신주의에 따른 제어하기 어려운 문화적 영향과 더불어 종교에 기반한 중심 가치가 극적으로 쇠퇴하는 현상에 직면해 있다.(이 점은 1장에서 요약한 바와 같은 제국 체제의 쇠퇴기에 나타나는 현상과 놀랍게도 유사하다.) 이에 따른 문화적 위기는 마약의 확산이나 물질적 기대 수준을 만족시킬 만큼 증대되지 못하는 경제 성장률 등에 의해 더욱 복잡해지고 있다. 그 반면 소비에 우선 순위를 두는 문화의 결과, 물질적 기대 수준은 계속 높아만 간다. 역사적 우려감, 심지어는 비관주의가 서구 사회의 주요 분야에서 뚜렷해지고 있다고 말하는 것은 결코 과장이 아니다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 267~270p

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>미국적 사회 모델

물질적 방종, 지속적인 사회적 결점들, 세계에 대한 대중적 무지는 상호 복합적으로 작용하여 효과적인 세계적 리더십을 위해 전 지구적으로 호소력 있는 강령을 만들어내는 데 있어서, 미국의 민주주의가 직면하고 있는 어려움을 증대시킨다. 미국인들은 그들의 소비 방식이 머지않아 점점 더 조급해지는 평등주의적 열망들과 정면충돌하게 될 것임을 깨달아야 한다. 그것이 천연자원 수탈, 과도한 에너지 소비, 전 지구적 생태에 대한 무관심을 통해서이든, 부유한 삶을 위한 과도한 크기의 주거 공간, 가정에서의 사치스러운 자기만족을 통해서이든지 간에, 이런 모습들은 세계 대부분 지역에서 지속되는 빈곤에 대한 무관심을 보여준다.(미국인들이 소비하는 1인당 에너지 소비량만큼을 중국인과 인도인 25억이 소비하는 세계에 대해 생각을 좀 해보라.) 미국의 대중은 아직 이런 현실을 이해하지 못하고 있다.
지도력을 발휘하기 위해서, 미국은 전 지구적 현실들에 민감해야만 한다. 뿐만 아니라 그 자신이 사회적으로 매력적인 존재가 되어야만 한다. 이것은 미국적 사회 모델이 가지고 있는 주요한 실패들을 시정하고자 하는 광범위한 국가적 합의를 필요로 한다. 10여 년 전 집필한 <통제 불능의 세계 Out of Control>에서, 나는 전 지구적으로 매력적인 모범을 투사할 수 있는 미국의 능력을 가로막는 주요 결점 스무 가지를 열거한 바 있다. 그때로부터, 정확하게 측정할 수 있는 열네 개 범주들 중 아홉 개 부분이 실제로 퇴행 경향을 보이고 있다.[각주] 예를 들어, 이 기간 동안, 평균 임금이 거의 증가하지 않는 반면에, 가장 많은 급여를 받는 이들은 거의 역겨운 수준으로 보수를 받는 상태에서, 소득 불평등은 신기록을 달성했다.
이렇게 요청되는 사회적 재평가는 신속히 달성되지 않는다. 습관과 기대들은 매우 깊이 뿌리박혀 있기 때문이다. 그러나 그것은 자신에 대한 수고보다도 더 고상한 명분에 대한 봉사의 관념을 강조하는 의도적인 시민 교육에 의해 고무될 수 있다. 일부 인사들이 이따금씩 주장해왔던 것처럼, 이런 목적을 위한 주요한 조치는 모든 청소년들을 대상으로 한 의무적 군복무제도의 채택이 될 것이다. 군 복무는 어쩌면 의회가 승인한 각종의 국내외적 자선행위를 포함할 수도 있다. 미국인들에게 있어서 현재 유일한 국민의 의무는 납세(주요 대기업과 부자들에 대해서는 허점을 가지고 있는)이다. 국방의 의무에 참여하는 것조차도, 긴박한 국가적 위기 상황을 제외한다면, 소외 계층에게만 재정적으로 매력적인 자원 행위에 불과하다.
전 지구적 복지에 헌신하는 군복무 기간은, 미국이 지성적이고, 온정적인 전 지구적 리더십을 유지하는 데 필수적인 시민의식(civic consciousness)을 주입하는 데 유용할 것이다. 또 그것은 젊은이들의 이상주의적 본능에 호소하고, 그들에게 더 크고 사심 없는 목표를 위해 일할 수 있는 경험을 제공해주며, 미국이 만들어내야 할 장기적인 국내적 · 전 지구적 사회의 선택에 대한 대중적 인식을 각성시키는 데 유용할 것이다.
미국이 진정한 민주주의 국가임을 감안할 때, 건설적인 전 지구적 정책을 추구하는 미국의 능력은 궁극적으로 대단히 견문이 넓은 대중으로부터 도출되어야만 한다. 그러나 궁극적으로 대중의 의지에 기초하여 정책 결정을 해야하는 세계 유일 초강대국의 국민들은 세계에 대해 절망적일 정도로 무지하다. 미국인 대다수는 세계사와 세계 지리에 관한 지식이 거의 없다. 지면상으로나 텔레비전으로나 정확한 정보가 제공되지 않으며, 대중 교육은 앞서 언급한 두 학문 분야에서 특히 취약하다.
미국 대학생의 오직 1퍼센트 정도만이 해외 유학을 가며, 대부분은 다른 국가들이 어디에 위치해 있는지에 대해 가장 막연한 형태의 인식조차 가지고 있지 않다. 미국지리학회(National Geography Society)의 한 연구는 미국 젊은이들의 85퍼센트가 이라크와 아프가니스탄의 위치를 지도상에서 찾아낼 수 없으며, 60퍼센트는 영국을 못 찾고, 심지어 29퍼센트는 태평양조차 식별할 수 없다는 것을 확인했다. 게다가 중국어나 아랍어처럼 미래에 국제적으로 중요해질 수 있는 언어들을 현재 공부하고 있는 미국인들은 거의 없다. 공포에 의해 손쉽게 공고화된 대중의 무지는 세계에서 건설적인 역할을 하기 위해서, 미국이 어떻게 행동해야 하는지 진지한 토론을 하기에도 불리한 조건들을 만들어냈다.
차기 대통령은 앞으로 필수적인 대중 교육을 위해 개인적 리더십을 행사해야만 한다.

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즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 230~231p

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>불과 수개월 만에, 세계에서 으뜸가는 전 지구적 강대국의 외교정책은, 미국 자신이 시작했으나 종결시킬 수 없는, 멀리 떨어진 한 국가에서 벌어진 전쟁의 소모적인 결과들에 의해 지배당하게 되었다. 이와 동시에, 테러에 대한 전쟁은 이슬람 세계 전체와의 충돌이라는 점점 더 험악한 어조를 띠게 되었다. 미국의 외교정책은 대서양 공동체와 가졌던 반세기 동안의 결속에서 서서히 멀어졌다. 미국의 외교정책은 이내 세계 여론의 대다수로부터 지탄을 받았다. 네오콘의 마니교주의와 파국적인 단호함에 대한 부시 대통령의 새로운 선호, 이 두 가지의 혼합은 9.11 이후 생겨난 미국과 전 세계의 결속을 그 역사적 정점에서 나락으로 던져 넣었다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 164p

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그 후 부시는 그에게 9.11이 특수한 사명에 대한 부르심이었고, 개인적 차원에서 성스러운 소명의 손길을 동반한 외교 안보적 공생애의 시작이었다는 점을 다양한 발언들을 통해서 확인했다. 이런 신념은 그에게 오만함에 가까운 과잉된 자신감을 심어주었고, 단세포적인 마니교적 교조주의를 불어넣었다. 강경한 네오콘적 경향을 가진 몇몇 연설문 작성자들은, "다 덤벼라(Bring'em on)"나 대강 지어낸 조악한 특성화 ["악의 축(axis of evil)"]와 같이 거들먹거리는 호전적 수사, 그리고 때로는 이슬람 혐오증에 대한 선동까지 연설문에 넣으면서, 대통령의 이런 경향을 이용했다. 대통령의 연설문 초안에 대해 전통적으로 용의주도했던 NSC의 감시 기능이 장애를 일으켰다고 그저 추측할 수 있을 뿐이다.
또한 2002년의 어느 시점에서 NSC가 대통령을 향한 정보의 전달을 선별하고 평가하는 자신의 전통적인 역할을 그만두었다는 결론을 회피하기 어려울 것이다. 다른 정보원으로부터 나온 대안적이거나 회의적인 평가들은 모두 무시되거나 전달되지 않았던 것이다. 국가안보 보좌관 라이스 자신이 이라크가 대량살상무기를 소유하고 있음을 단정하는 공식적인 치어리더가 되었다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 168p

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2006년에 이르러 전쟁의 대가가 전쟁의 긍정적인 한 가지 성취 -어떤 식으로든, 어떻게든 이미 무능하게 되어버린 사담 후세인을 제거한 것- 를 넘어섰다는 것은 명백한 사실이다. 이들 대가는 그 자체로 자명하고, 일반적으로 잘 알려져 있기 때문에 장황한 상술이 필요치 않다.
첫째, 이라크 전쟁은 미국의 전 지구적 위상에 비참한 손상을 입혔다. 미국의 전 지구적 신뢰성은 분쇄되었다. 2003년까지, 세계는 미국 대통령이 하는 말을 믿는 것에 익숙해 있었다. 미국 대통령이 어떤 사실에 대해 주장할 때, 그는 사실을 알고 있고 그에 관한 진실을 말하는 것으로 가정되었다. 그러나 바그다드 함락 2개월 후에도, 부시는 여전히 뻔뻔스럽게 "우리는 대량살상무기를 발견했습니다"라고 주장(유럽의 청중들에게 보도될 것으로 예정된 한 인터뷰에서)하고 있다. 그 결과 이란과 북한의 핵 문제같이 국제적으로 논쟁이 분분한 사안에 대해, 미국은 그 신뢰성에 심각하게 상처를 입었다.
불신은 또한, 국가 '연성 권력(soft power)'의 중요한 원천인 미국의 국제적 정당성을 훼손했다. 이전에 미국의 힘은 정당성이 있는 것으로 간주되었는데, 이는 미국이 인류의 기본적 이익들과 어느 정도라도 같은 편에 서 있다고 인식되었기 때문이었다. 불법적인 것으로 간주된 힘은 본질적으로 더 약하며, 이것은 그 힘의 행사가 이루고자 하는 결과의 성취를 위해 한층 높은 강도의 무력을 투입할 것이 요구되기 때문이다. 따라서 연성 권력의 상실은 '경성 권력(hard power)'을 감소시킨다.
정당성의 중요한 측면인, 세계 속에서 미국이 가진 도덕적 위상 역시, 문란 행위 -적대적인 민간인들 사이에서 수행되는 반란군 진압 과정의 심리적인 잔인성에 내재하는- 가 점령군에 영향을 미치기 시작한 것을 보여주는 사례가 증대함에 따라 더럽혀졌다. 아부 그라이브와 관타나모 수용소의 포로 학대 사례를 통해서도 그랬다. 아부 그라이브와 관타나모에서 드러난 잔인성은 그러한 가혹행위에 합치되는 분위기를 허용 -그리고 어쩌면 더 나아가 초래- 한 책임에 국방장관과 부장관을 연관시켰어야만 했다. 후속 조치에 대한 책임을 더하지 못했던 것은 미국의 도덕적 명성에 오점을 남기면서, 병사 개개인들의 일탈행위를 미국 정치 지도력의 행위로 전환시켰다.
무엇보다 중요한 것은, 이 전쟁이 미국이 가진 전 지구적 리더십의 명성을 하락시켰다는 점이다. 미국은 그가 가진 명분을 향해 세계를 규합시킬 수도 없었고, 무력 사용을 통해 결정적인 승리를 거둘 수도 없었다. 미국의 행동은 미국의 동맹들을 분열시키고, 미국의 적들을 단결시켰으며, 미국의 라이벌과 미국의 불운을 바라는 세력에게 기회를 만들어주었다. 이슬람 세계는 선동되어 비통한 증오를 갖게 되었다. 미국의 정치 지도력에 대한 존경은, 미국이 가진 지도력이 심각하게 손상되어 감과 동시에 급속도로 곤두박질쳤다.
둘째, 이라크 전쟁은 지정학적 재앙이었다. 이 전쟁은, 아프가니스탄에서의 초기 성공에 후속된 탈레반의 재흥기, 알 카에다의 잠재적이고 새로운 피난처가 창출되는 결과와 함께, 테러리스트의 위협으로부터 자원과 주의력을 전환시켰다. 이와 유사한 경향이 소말리아에서 전개되었다. 파키스탄의 정치적 안정성은, 이 국가 내의 극단주의적 요소들이 파키스탄 정권과 미국 사이의 밀접한 연대를 이용함에 따라 불투명한 상태로 남겨졌다.
전쟁의 물리적인 손실은 꾸준히 상승하고 있다. 미국인 사망자(3000명에 달하는)의 수효와 불구가 된 이들(2만 명을 넘는)의 수효가 조심스럽게 기록되고 있지만, 살해당한 이라크인들의 수효는 의도적으로 계산되지 않은 채 남아 있다. 그 수효는 분명히, 부상자는 언급할 필요도 없이 수만 이상을 헤아릴 것이며, 살해당한 이들의 많은 친족들이 그 고통에 대해 미국을 비난하고 있음은 명약관화(明若觀火)다.
직접적인 경제적 비용은 어느 정도 정확하게 계산될 수 있으며, 이 비용의 규모는 -의회의 조사에 따르면- 이미 3000억 달러를 초과했다. 간접적인 비용은 이보다 몇 배 높다. 이것이 미국의 군사력과 경제적 활력에 주는 함의는 명백히 부정적인 것이다.
부통령의 예언과는 정반대로, 반미 감정은 중동 전역에 걸쳐서 만연하게 되었다. 정치적으로 급진적이고 종교적으로 근본주의적인 세력이 대중적 호소력을 획득하고 있으며, 미국에 우호적인 정권을 위험에 빠뜨리고 있다. 이라크의 파괴는 이 지역의 지정학적 게임에서 이란에 맞설 수 있는 힘을 가진 유일한 아랍 국가를 제거했고, 이를 통해 이 지역 내, 미국의 가장 열렬한 적대자에게 이득을 가져다주고 있다. 지정학적인 측면에서, 이 전쟁은 미국에게 있어 자해적인 패배였고, 이란에게 있어서는 순전히 남는 장사였다.
셋째, 이라크에 대한 공격은 미국에 대한 테러리스트의 위협을 증가시켰다.
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명확하게 규정된 적도 없으면서 강력한 반이슬람적 함의를 가진 테러와의 전쟁은 이슬람의 여론을 미국에 대한 점증하는 적대감으로 통일시켰다. 이를 통해 미국과 이스라엘 양측을 겨냥한 테러 행위를 위해 새로운 인력을 충원하기 알맞은 토양이 창출되었다. 테러와의 전쟁은 이교도에 대한 종교적인 적개심과 함께 외국인들에 대한 정치적 적대감을 고취하면서 극단주의의 호소력을 강화했다. 이어서 이러한 상황은 그들 자신이 상승하는 이슬람의 극단주의에 의해 정치적으로 위협당하고 있는 온건한 무슬림 엘리트들이 그들의 국민들을 극단주의적인 정치 및 종교적 감정에 반하는 방향으로 결집하여 테러리스트 세포조직과 싸우는 것을 한층 어렵게 만들었다.
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부시 행정부에 의해 열렬하게 수용되었고, 주로 네오콘의 세계관에서 도출된 세 가지 신조는 아프가니스탄에서의 군사적 성공을 이라크의 재앙으로 변환시킨 정책 결정의 근원이었다. 그중 첫 번째 신조는 중동에서 유래된 테러행위가 특정한 정치적 분쟁이나 최근 역사와는 관계없이, 미국에 대한 뿌리 깊은 허무주의적 분노를 반영한다는 것이었다. 두 번째의 신조는 이 지역의 정치 문화, 특히 아랍인들의 정치 문화는 무력을 무엇보다 존중하며, 이런 특성이 미국(또는 미국의 대리인)의 노골적인 무력 행사를 이 지역의 문제들을 해결하기 위한 영속적 해결책의 본질적 요소로 만든다는 것이었다. 다소 나중에 발전된 세 번째 신조는 선거 민주주의가 외부로부터 부과될 수 있다는 것이었다. 심지어 무력에 의한 외부 세력의 안정화에 문화적 · 종교적으로 종속되는 가운데에서도, 아랍인들이 자유를 증오하는 상태에서 사랑하는 상태로 변화될 수 있다는 것이었다.
부시 자신에 의해 종종 주장되던 것과는 정반대로, 광범위하게 퍼진 미국에 대한 적대감은 이 지역의 무슬림들이 '자유를 증오'하기 때문이 아니라, 그들의 역사적 기억이 이 지역에서 미국 세력과 영국 식민주의의 과거, 현재의 이스라엘 정책이 점점 더 밀접하게 동일시되고 있다는 점에 대해 그들의 분노를 유발하기 때문이다. 1920년대와 1930년대에 영국이 이라크에서 보여준 전적은 2003년 이후 미국이 보여준 행동과 놀랄 만큼 유사하다. 계몽된 민주적 지배가 원주민들에게 부과되는 가운데 나타난 진보를 환호하며 증언하는 연이은 보고들, 이어진 실패에 대한 뒤늦은 시인, 그 사이 틈틈이 벌어진 영국 공군(RAF)의 기총소사와 보복적 군사 행동이 그것이다.(1920년대 초 영국의 식민지 장관 윈스턴 처칠은 영국 공군이 이라크 반란군들에게 독가스 폭탄을 사용해야 한다고 촉구하기까지 했다.)
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역사적 관심을 결여한 행정부에 의해 벌어진 전쟁을 더 악화시키고 있는 것은 미국의 행위와 이스라엘의 행동에 대한 심리적이고, 심지어는 가시적인 동일시이다. 텔레비전으로 방송된 장면들 -중무장한, 그리고 개인적으로 무장한 미군들이 이라크 가정의 문을 마구 두드리는 장면, 이에 직면하여 두려워하는 가족들, 남자들에게 눈가리개를 하고 수갑을 채우는 장면-은 이스라엘군이 팔레스타인을 점령하면서 행사한 바 있는, 정확하게 동일한 행동들에 대한 이전의 이미지들을 환기시켰다. 이스라엘인들이 종종 이스라엘 민간인들을 겨냥한 테러 행위에 대한 대응으로써 이런 행동을 했었는지는 문제가 되지 않는다. 수많은 무슬림 목격자들에게 있어, 이런 장면들의 유사점은, 미 제국주의와 팽창주의적 시오니즘(Zionism) 사이의 공모(양자 모두 이른바 영국 식민주의자들의 전적을 밟고 있다고 주장되는)에 비판의 화살을 돌리는 알 카에다의 극단적인 주장을 강화시켰다. 이런 비판이 정당하든 정당하지 않든, 그 정치적 효과는 격하고 집중된 분노를 동원했다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 174~179p

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미국은 이스라엘이 그 이웃 국가들에 대항할 때 가지고 있는 것과 동일한, 그러나 규모 면에서는 더 큰 딜레마에 봉착해 있다. 이들 각각은 목표와 이익에 대한 자신만의 정의에 의해 전적으로 주도되는 지속적인 일방주의적 해결책을 부과할 수 있는 수단을 결여하고 있다. 영국인들은 현명하게 이 점을 이해하고, 장기적인 분쟁 없이 중동을 떠났다. 프랑스인들은 알제리에서 장기적이고 소모적인 전쟁을 치른 후에야 이 점을 알게 되었다. 미국은 같은 교훈을 마지못해 받아들이고 있다. 이라크와 아프가니스탄에서 이루어지고 있는 현재의 개입, 그리고 만일 이들 분쟁이 지역 전체로 번져나간다면 또 다른 곳에서 이루어질 개입을 통해서 말이다.
미국이 직면하고 있는 딜레마에 대한 해결책이 이 지역에 진척된 민주주의를 부과하는 것이라는 의견 역시 잘못된 생각이다. 민주주의는 역사적으로 볼 때, 처음에는 경제적인 영역에서 시작해서 정치적인 영역으로, 처음에는 일부 특권층에서 시작해서 한층 넓은 층에게까지 확대된 인권 신장의 장기적인 과정을 통해 등장했다. 이어서 민주주의를 향한 과정은 법치의 점진적 출현과 권력 구조에 대해 법적 통제, 나중에는 헌정적 통제를 점진적으로 부과하는 것을 수반한다. 이런 맥락에서, 자유선거의 채택은 그들의 경쟁을 제로섬 게임으로 인식하지 않는 정치적 반대자들에 의해 존중되는 게임의 규칙과 더불어 타협과 조정의 근본적인 관념에 근거한 법 체제의 등장을 점진적으로 가져온다.
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'''반대로 민주주의가 시민권의 점진적 신장과 법의 지배의 점진적 출현에 노출되지 않은 전통적인 사회에 조급하게 부과되었을 때, 상호 간에 관용하지 못하는 극단적 입장들이 폭력적으로 충돌하는 가운데, 격화된 분쟁을 촉진시키기 쉽다. 이것이 바로 미국의 근시안적인 민주주의 고양 노력이 이라크는 물론 팔레스타인, 이집트, 사우디아라비아에서 야기한 결과이다. 그 결과는 안정에 대한 전망을 고양시키지 않았고, 오히려 사회적 긴장을 격화시켰다. 이러한 노력들은 기껏해야 열렬하지만 편협한 포퓰리즘, 외견상으로는 민주적이나 실상은 다수당의 폭정일 뿐인 상황을 창출하기 쉽다는 것이다.
중동 민주화의 가장 열렬한 옹호자들 역시 이 사실을 알고 있으나, 민주주의의 고양을 궁극적으로 무력을 사용하기 위한 정략적 도구로 간주하고 있다는 의심을 전적으로 부정할 수 없다. 민주주의 실험이 실패했으며, 그로 인한 극단주의가 일방적인 힘의 노골적 사용을 정당화한다는 주장을 통해 회고적으로 정당화되는 무력 개입을 유발하면서, '민주주의는 현상을 불안정하게 하는 현상전복의 도구가 되었다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 181~183p

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1967년 국경의 팔레스타인 방면에 주로 위치한 이스라엘-팔레스타인 경계의 전 구간에 대규모 장벽을 일방적으로 건설하는 것은 중요한 기정사실이 되었다. 미국은 이런 장벽 설치와 정착을 통한 계속된 팽창을 묵인함으로써, 이라크 전쟁과 더불어 미국에 대해 점점 더 활성화되어가는 이 지역의 정치적 태도를 지속적으로 형성한 한 분쟁에서, 진정한 중재자로서의 역할을 맡을 책임을 회피해버렸다.
따라서 부시의 재임 기간 동안, 중동에 대한 미국의 정책은 대개 전략적으로 자기 패배적인 것이 되었다. 미국은 문제 해결을 이스라엘과 팔레스타인들에게만 맡겨놓았을 때, 자신들만의 힘으로는 그들 사이에 존재하는 입장 차이를 결코 해결할 수 없다는 사실뿐만 아니라, 이스라엘이 군사적으로 그 이웃 국가들보다 아무리 강하더라도 무력만으로는 지속적인 해결 방안을 부과할 수 없다는 사실을 무시했다. 그러한 해결 방안은 주변의 인정을 받지 못할 것이고, 분노를 양산할 것이며, 주기적인 폭력 상황을 유발할 것이었다. 그리고 이 지역에 있어서 미국의 이익이 지속적으로 손상될 것이란 점도 익히 예상되는 바였다.
미국이 이스라엘과 팔레스타인 사이의 중재자에서 이스라엘의 지지자로 탈바꿈한 것은 중요한 사건들에 결정적으로 영향력을 행사하거나(즉, 평화 달성), 이스라엘의 안보를 장기적으로 향상시키는 양쪽의 측면에서 미국의 능력을 감소시키는 역효과를 가져왔다. 미국은 점점 더 극단화되고 있는 지역 문제에 더욱 깊이 휘말리고 있었고, 이 지역의 극단화는 미국이 가진 군사력의 한계를 폭로하고 있었다. 그동안 이스라엘은 지속적인 정착촌 건설을 해나가도록 고무되었다. 이스라엘의 무력에 대한 의존은 그들과의 장기적인 역사적 분쟁에서 기꺼이 죽고자 하는 아랍인들을 숱하게 양산했다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 191p

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중국은 자국의 영향력이 증가함에 따라, 점점 더 자기 자신을 미국의 우월성이 구가되던 시기에 대부분 고안된 게임의 규칙에 의해 구속받지 않을 주요한 전 지구적 게임 참가자로 간주할 것이다. 중국은 현재 평화로운 정책을 주장하고 있지만, 지배적인 국제적 협약들을 재정의하고자 하는 의도를 보다 직설적으로 내비치고 있다. 유력한 중국 외교 문제 저널은 다음과 같이 주장한다. "중국은 국제 체제가 중국의 이익과 요구 사항을 더 잘 반영할 수 있도록, 국제 체제의 개혁과 재편성 작업에 주도권을 쥐어야만 하고 적극적으로 참가하여야만 한다. 그렇지 않을 경우, 중국은 국제 체제에서 배제되거나 다른 국가들에 의해 통제받거나 기존의 확립된 체제에 도전하도록 강요받게 될 것이다."
신중하고도 지속적으로 자신의 국제적 역할을 격상시키면서, 동아시아를 넘어 시야를 확장하고 있는 중국은, 중동을 다음 목표로 겨냥할 가능성이 있다. 중국은 이 지역에 주요한 임재를 이룩하기 위해, 자신이 믿을 만한 석유 소비자이면서, 무기뿐 아니라 주요 공산품의 경쟁력 있는 공급자이고, 정치적으로 우호적인 동반자가 될 수 있음을 강조할 것이다. 최근 몇 년간의 미국과는 달리, 중국은 권위주의 정권의 지배자들을 비난하거나 다른 나라 국민들의 종교적이고 문화적인 관습에 대해 오만한 태도를 취하지 않을 것이다. 아랍인들이 부시 행정부의 외교정책 발언에서 트레이드마크가 된 선도적 어조를 베이징으로부터 듣게 될 가능성은 거의 없을 것이다. 이 지역에서 영향력을 행사하는 모습을 가정해보는 것은 전혀 억지스러운 생각이 아니다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 200~201p

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조지 W. 부시는 역사적 순간을 오해했고, 단 5년 만에 미국의 지정학적 위상을 위험스럽게 훼손시켰다. "우리는 이제 제국이고, 우리가 행동할 때, 우리는 우리 스스로의 현실을 창조한다"는 환상에 근거한 정책을 추구함으로써, 부시는 미국을 위태롭게 만들었다. 유럽은 현재 점점 더 멀어지고 있다. 러시아와 중국, 두 나라는 더욱 단호하게 서로 보조를 맞추고 있다. 일본이 자신을 어떻게 더 안전하게 만들 것인지 은밀하게 고민하고 있는 동안, 아시아는 고개를 돌려 자신을 조직화하는 중이다. 라틴 아메리카의 민주주의는 포퓰리즘적이고 반미적이 되어가고 있다. 중동은 파편화되고 있으며 폭발 직전에 놓여 있다. 이슬람 세계는 상승하는 종교적 열정과 반제국주의적 민족주의에 의해 자극되고 있다. 전 세계에 걸친 여론 조사는 미국의 정책이 광범위하게 두려움을 사고 있으며, 심지어는 경멸당하고 있음을 보여준다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 204~205p

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미국은 세계를 어떻게 이끌어왔는가?

한마디로, 형편없이 이끌어왔다. 비록 군사 분야와 같은 몇몇 측면에서 미국의 힘은 1991년보다 2006년에 더 탁월할지 모르지만, 공감되는 방향으로 동원하고, 영감을 불어넣으며 지시하는 능력, 그리고 그럼으로써 전 지구적 현실을 주조하는 능력은 심각하게 저하되었다. 글로벌 리더로 즉위한 지 15년 후, 미국은 정치적으로 적대적인 세계 속에서 두려움에 차 있으며 고독한 민주주의 국가가 되어가고 있다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 211p

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해결되지 않은 이스라엘-팔레스타인 간의 갈등은 라빈 총리 암살 이후 교착상태에 빠진 채 방치되었다.
라빈 총리의 사망은 궁극적으로 미국 내에서 급격히 성장하고 있었던 신보수주의 압력단체와 기독교 우파의 동맹을 초래한 이스라엘 내의 우경화를 의미하는 것이었다. 이 과정에서, 정책의 많은 부분이, 특히 이스라엘 로비의 영향력에 놓여 있던 미국의 외교적 입장은 공정한 중재자의 역할에서 이스라엘의 선호 -어떤 최종적인 해결책도 미루려 하는- 를 지지하는 입장으로 변화했다. 결과적으로, 미국의 중재력은 심각하게 감소했다.
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부시 2세의 통치 하에서 외교정책은 9.11 테러에 의해 활기를 띠기 전까지 6개월 동안 거의 잠자고 있었다. 세계는 워싱턴에 전 지구적 연합을 형성할 수 있는 전대미문의 기회를 제공하면서 미국의 주위에 몰려들었다. 그러나 애석하게도, 대통령이 주조했던 외교정책은 노골적으로 일방주의적이었고("당신이 우리와 함께 하지 않으면 당신은 우리의 적이다"), 선동적이었다. 그의 정책은 공포를 유발하면서 공포에 의해 추동되었고, "우리는 전시국가다(We are a nation at war)"라는 구호를 정략적으로 이용하는 특성을 가지고 있었다. 궁극적으로 부시의 외교정책은 미국을 이라크 전쟁이라는 독단적 선택으로 몰아넣었다.
9.11 테러 이후 부시가 보여준 독선적이고 일방주의적인 외교정책으로 인해, 전 세계 대다수의 사람들에게 미국을 환기시켜주는 상징물은 자유의 여신상이 아닌, 관타나모의 수용자 시설이 되었다. 미국은 이라크 전쟁을 의심스러운 사실에 근거한 진술들로 뒷받침된 선동을 통해 정당화했고, 값비싼 대가를 치른 자기기만적 자세 -이 지역의 많은 갈등을 격화시키면서도, 이 전쟁이 새롭고 민주적인 중동을 탄생시키고 있다는 주장을 하면서- 로 수행했다. 처음에는 굳건하게 대통령의 호전적 수사를 후원했던 미국의 여론은 전쟁에 반대할 뿐만 아니라 전반적으로 혼란스런 관점들로 분열되었다. 역사에 대한 염려는 더욱 확산되어 갔다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 214~215p

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전 지구적 정치적 각성의 지정학

전 지구적인 정치적 각성은 역사적으로는 반제국적, 정치적으로는 반서구적, 정서적으로는 점점 더 반미적인 성향을 보이고 있다. 이 과정을 통해, 전 지구적 무게중심의 중대한 변환이 시작되고 있다. 이어서 이러한 변화는 세계 속에서 미국이 가진 역할에 대해 중대한 함의들을 던져주면서 전 지구적인 힘의 분배를 변경시키고 있다.
전 지구적인 정치적 각성의 가장 중요한 지정학적 결과는 제국 시대의 종언(the demise of the imperial age)이다. 제국들은 역사적으로 언제나 존재해왔으며, 최근에 이르러 미국의 우월성은 종종 새로운 전 지구적 제국으로 묘사되어 왔다. 이것은 미국이 이전 시기의 제국적 체제들과 기본적인 연속성을 가진다는 것을 나타내는 다소 잘못된 명칭이지만, 몇 가지 유사성이 있다는 것을 부정할 수는 없으며, 바로 이런 점이 미국을 반제국적 정서의 표적이 되게 만들었다.
제국적인 안정성은 역사적으로 능수능란한 지배, 우월한 군사조직, 그리고 궁극적으로 가장 중요한 요소로서, 수효 면에서는 더 적었으나 한층 단호했던 지배자들에 대비되는 피지배 민족들의 정치적 수동성에 의존해왔다.(영국은 한때 4000명의 민간 관료와 경찰력을 통해 인도를 통제했다.) 근대에 이르러 러시아 제국(이후 소련)이 답습했던 방식처럼, 처음에 제국들은 인접하는 지역에 대한 영토적 팽창을 통해 발전해나갔다. 근대적인 서구 유럽의 제국들은 주로 무역과 값비싼 광물에 대한 탐욕에 의해 추동된 우월한 대양 횡단 항해술을 통해 성장했다. 따라서 근대의 제국주의는 대부분 서구 세계의 소산인 것이다.
이러한 현상은 19세기의 막바지에 이르러 그 정점에 다다랐고, 20세기에 걸쳐 대부분 쇠퇴했다. 쇠퇴의 직접적인 원인은 두 차례의 세계대전이었지만, 쇠퇴의 근원적인 추진력은 피지배 민족의 정치적 각성 -민족주의적 동요, 구별된 정치적 정체성에 대한 고양된 의식, 커져가는 사회적 궁핍에 대한 자각, 무엇보다 외세의 지배를 그들의 인격적 존엄에 대한 모욕으로 간주하는 관점에 이르러 절정을 이루는- 에서 유래한 것이었다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 236p

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언젠가 우리는 동아시아의 중국, 유라시아의 인도와 러시아가 주도하는, 더욱 신랄하게 반미를 외치는 국제 연대의 출현을 목도할지 모른다. 이 연대는 또한 이란을 끌어들일 수 있을 것이다. 비록 이러한 연대의 출현이 현재는 터무니없어 보이지만, 2006년 여름 상트 페테스부르크에서 열린 사상 최초의 중국-인도-러시아 간 정상회담 후, 일부 중국 외교 전문가들이 레닌이 주창했던 이들 세 국가 간의 반서구 동맹을 향수에 젖은 어조로 저술한 것은 주목할 만하다. 그들은 이러한 동맹이 전 세계 인구의 40퍼센트, 전 세계 지표면의 44퍼센트, 전 세계 국민총생산(GNP)의 22퍼센트를 아우를 수 있다고 예리하게 지적했다.
이렇게 점점 더 복잡해져가는 전 지구적 맥락에서, 미국이 이슬람 세계와 친교를 회복하는 데 어느 정도 성공하느냐에 따라 많은 것들이 결정될 것이다. 이 문제에 장기간 실패를 거듭한다면, 중국은 인도네시아나 파키스탄뿐만 아니라 이란과 페르시아만 국가들과의 관계에서 자신의 역할을 증대할 기회를 얻을 것이다. 만약 이 지역에서 미국의 위상이 지속적으로 저하된다면, 중국의 정치적 임재는 매우 환영받을 수 있을 것이다. 이러한 상황은 중국의 지구적 영향력을 크게 향상시키고, 심지어 일부 유럽 국가들은, 장기적으로 볼 때 현재 활기차게 등장하고 있는 동아시아 공동체와 특별한 관계를 형성하는 것이 유럽연합의 이익에 부합한다는 결론을 내리게 될 수도 있다.
미국의 증가하는 전 지구적 부채(현재 전 세계 저축액의 약 80퍼센트를 대출)와 막대한 무역 적자, 대규모 금융 위기, 특히 정서적으로 충만하며 전 지구적으로 만연해 있는 반미 감정은 미국의 복지와 안보에 참담한 결과를 가져올 수도 있다. 유로화는 달러화의 만만치 않은 라이벌이 되고 있으며, 양자(달러화, 유로화)에 대한 아시아의 대항마에 대한 논의도 이루어지고 있다. 적대적인 아시아와 자기 이익에만 골몰하는 유럽은 언젠가 미국의 부채에 대해 융자를 지속하는 것을 기피하게 될 수도 있다.
...
새로운 전 지구적 정치 현실이 전통적인 서구적 지배의 쇠락을 가리키고 있기 때문에, 대서양 공동체는 반드시 성공적인 비서구 국가들이 참여할 수 있도록 개방의 폭을 확장해야만 한다. 무엇보다 우선적으로 일본(그리고 더욱 확장하면 남한까지)을 대서양 양안 간 협의의 확장된 폭 안으로 참여시키려는 노력을 진지하게 기울여야 한다. 여기에는 일본이 NATO가 행사하는 몇 가지 임무에 자발적으로 참여하게 하는 것은 물론, 확장된 NATO의 안보 계획에서 특별한 지위를 행사하게 하는 노력도 수반되어야 한다. 요약하자면, 선진적이고 민주적인 비유럽 국가들을 선별해 전 지구적 사안에 긴밀하게 협조하도록 끌어들임으로써, 중용과 부, 민주주의를 갖춘 지배적 핵심 세력은 건설적인 세계적 영향력을 지속적으로 투사할 수 있다.
일본이 머지않아 평화주의자적 입장 -히로시마와 나가시키의 공포에 대한 이해할 만한 반응이며, 그 결과, 미국이 만들어낸 그들의 헌법에 내장되어 있는-을 벗어버리고 더욱 자립적인 안보 역할을 자임하게 될 것은 거의 확실하다. 이렇게 함으로써 일본은 필연적으로 중요한 군사 강국이 될 것이다.

즈비그뉴 브레진스키, 미국의 마지막 기회, 241~243P

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>과거 스탈린주의에 대한 러시아의 모호한 태도 또한 러시아와 서방의 관계에 상당한 걸림돌이다. 나치 시절의 과거와 완전히 단절한 독일과 달리 러시아는 겉으로는 스탈린주의를 비난하면서도 역사상 가장 잔인한 범죄에 직접 책임이 있는 자들을 여전히 숭배한다. 방부 처리된 레닌의 시신은 모스크바 붉은 광장을 굽어보는 웅장한 무덤에 모셔져 있고, 스탈린의 유골은 크렘린 궁의 벽에 안치돼 있다. 만약 히틀러의 유해를 이런식으로 안장했다면 독일 민주주의에 대한 신뢰도는 땅에 떨어졌을 것이다. 과거 역사에 대한 러시아의 이런 모호한 태도는 역사 교과서에서 레닌과 스탈린 정권을 분명하게 비난하지 않은 모습에서도 드러난다. 이 문제에 관한 푸틴의 애매한 발언과 옛 소련의 영광을 향한 그의 향수는 추악한 소련의 과거를 직시하지 않으려는 러시아 정부의 태도를 잘 보여준다. 러시아의 이런 태도는 서방 국가들과의 관계에 부담을 주는 한편, 러시아의 민주화에도 걸림돌이 된다.

Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power. New York: Basic Books, 2012.[* 전략적 비전, 아산정책연구원, 2016, 황선돈 옮김, 177페이지.

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우크라이나가 러시아에 적대감을 나타내지 않으면서 러시아보다 먼저 서방에 접근한다면, 러시아가 서방을 향해 문호를 열고 유럽의 밝은 미래에 기여할 것이다. 반면 우크라이나가 서방과 단절되고 러시아에 정치상 종속될 경우 러시아는 제국주의의 부활이라는 헛된 꿈에 사로집힐 가능성이 있다.

Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power. New York: Basic Books, 2012.[17]

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향후 20여 년간 서방과 러시아가 진정성 있게 협력하고 결속력 있는 관계를 형성할 것이라 예상하는 것 또한 허무맹랑한 생각이 아니다. 러시아가 EU와 NATO의 기준에 맞춰 법에 기반을 둔 광범한 민주화에 착수한다면 충분히 가능하다. 최적의 환경이 조성된다면 러시아가 EU와 NATO, 양쪽 모두에 가입할 수도 있다.

Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power. New York: Basic Books, 2012.[18]

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>최근의 국제 정세로 볼 때, 유라시아의 지도 위에서 적어도 다섯 개의 중요한 지정 전략적 게임 참가자와 다섯 개의 지정학적 추축(이 중에서 두 국가는 부분적으로 게임 참가자로서 자격을 지니고 있다)을 변별해 낼 수 있을 것이다. 프랑스 · 독일 · 러시아 · 중국 · 인도가 중요하고 역동적인 게임 참가자인 반면, 영국 · 일본 · 인도네시아는 비록 중요한 국가이기는 하지만 게임 참가자로서 자격을 갖추고 있지는 못하다. 우크라이나 · 아제르바이잔 · 남한 · 터키 · 이란 등은 매우 중요한 지정학적 추축이다. 터키와 이란은 어느정도 그들의 제한된 역량을 동원하여 지정 전략을 구사하고 있다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 64p

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>남한은 극동 지역의 지정학적 추축이다. 남한이 미국과 맺고 있는 밀접한 관계는 미군이 일본에 대규모로 주둔하지 않고서도 일본을 보호할 수 있도록 해 주며, 따라서 일본이 독립적인 군사 강국으로 성장하는 것을 막는 역할을 하고 있다. 통일 혹은 중국 영향권으로의 편입 등으로 말미암아 남한의 지위가 변화하면, 극동에서 미국의 지위 역시 크게 변화할 것이고 일본의 지위도 마찬가지로 크게 변화할 것이다. 부연하자면 남한의 증대된 경제력으로 인해 남한은 어느 때보다도 중요한 '공간'이 되었고, 남한에 대한 통제는 더욱 값진 것이 되었다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 72p

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>얼마나 큰 중국의 영향권을 인정할 것인가? 세계적 차원에서 중국을 성공적으로 포섭하기 위한 정책의 일환으로 미국은 어디까지 그것을 받아들여야 하는가? 재부상하는 이 천자의 나라에 현재 중국의 정치적 반경 바깥에 있는 지역을 어느 정도까지 양도해야 하는가?

이러한 맥락에서 남한의 미군을 계속 유지하는 것은 특히 중요하다. 그것이 없이는 미 · 일의 방위 협력이 현재와 같은 형태로 지속되기를 기대하기 어렵다. 왜냐하면 일본이 군사적으로 지금보다 더 자립적이 되려고 할 것이기 때문이다. 그러나 한국 통일을 향한 어떠한 운동도 미군의 계속적인 남한 주둔을 방해할 가능성이 높다. 통일 한국은 영구히 미국의 군사적 보호를 받으려 들지 않을 가능성이 높기 때문이다. 그것은 바로 중국이 자신의 결정적인 무게를 한반도 통일 쪽에 실어 주는 대신 강력하게 요구할 대가이기도 하다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 80p

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>동북아시아에서 지정학적 추축국인 한국 또한 미 · 중 분쟁의 원천이 될 수 있으며, 한국의 미래는 미 · 일 관계에 직접적인 영향을 미칠 것이다. 한국이 분단되어 있고, 불안정한 북한과 점점 더 부유해지는 남한 사이에 전쟁 위협이 상존하고 있는 한 미군은 반도에 남아 있어야 한다. 어떠한 형태의 일방적 철수라 할지라도 새로운 전쟁을 촉발시킬 수 있으며, 일본 내 미 군사력의 종언을 가져 오는 신호탄이 될 가능성이 매우 높다. 미국이 남한을 포기한다고 할 때 일본인이 일본 영토에 계속해서 배치된 미군에 대한 신뢰를 지속하리라고 보기는 어렵다. 그런 상황에서는 급속한 일본의 재무장이 초래될 가능성이 무엇보다 높고, 지역 전체의 광범위한 불안정을 초래할 가능성마저 있다.

그러나 한국의 재통일 역시 심각한 지정학적 딜레마를 낳을 가능성이 크다. 만일 미 군사력이 통일 한국에 그대로 남게 된다면, 그것은 중국인 입장에서 중국을 겨냥한 것이라고 보일 수밖에 없다. 실제로 중국인이 이러한 상황에서 한국 통일을 묵인하리라고 보기는 어렵다. 만일 한국 통일이 단계적으로 이루어진다면 - 이른바 연착륙(soft landing)을 포함하면서 - 중국은 정치적으로 그것을 방해하면서 북한 내의 반통일 세력을 지지할 것이다. 만일 한국의 통일이 폭발적으로 이루어진다면 - 북한의 '붕괴' (crash landing)를 포함하면서 - 중국의 군사적 개입 가능성을 배제할 수 없다. 중국의 관점에서 볼 때 통일된 한국은 받아들일 수 있지만, 그것은 어디까지나 통일 한국이 동시에 미국 세력의 연장선(배후의 일본을 발판으로 한)이 아닐 경우에 한해서이다.
그러나 주한 미군이 없는 통일 한국은 처음에는 중국과 일본 사이의 중립 형태에서, 이어서는 점차 - 한편으로 아직까지도 잔존하는 강렬한 반일 감정에 의해 움직이면서 - 중국의 확고한 정치적 영향권 혹은 교묘하게 중국의 권위가 존중되는 권역 안으로 기울어질 가능성이 크다. 다음 문제는 과연 일본이 미국 세력을 위한 아시아의 유일한 기지로서 기능하려고 할 것인가 하는 점이다. 적어도 이 문제는 일본의 국내 정치를 심각하게 분열시킬 것이다. 어떤형태로든 미국의 군사적 반경이 극동에서 위축되는 것은 유라시아의 안정적인 세력 균형을 더욱 어렵게 만들 것이다. 따라서 이러한 고려는 한국을 현상 유지시키는 것이 좋다는 미국과 일본의 이해 관계를 높여 줄 것이다.(비록 각각의 경우는 약간 다른 이유에서이기는 하지만.) 그리고 만일 그러한 현상 유지가 어려워진다면 매우 완만한 단계를 통해 미국과 중국간의 적응을 심화시키지 않으면 안 될 것이다.
이 와중에 진정한 한 · 일 화해는 어떠한 형태의 한국 통일을 위해서도 도움이 되는 더욱 안정적인 지역 구도의 형성에 기여할 것이다. 한국 통일이 수반하는 다양한 국제적 복잡성은 한구고가 일본의 진정한 화해를 통해 완화될 수 있을 것이며, 두 나라 사이의 협력적인 정치 관계를 증대시킬 것이다. 미국은 그와 같은 화해를 촉진하는 데 결정적 역할을 할 수 있을 것이다. 처음에는 독 · 불 협력에서 밟았던 단계들, 이어서는 독일과 폴란드 사이에서 밟았던 단계들(예를 들면, 대학간 공동 프로그램부터 공동군의 창설에 이르기까지)이 이 경우에 적용될 수 있을 것이다. 포괄적이고 지역적으로 안정적인 한 · 일 동반 관계는 역으로 극동 지역에서 미국 세력의 계속적 임재를 가능하게 해 줄 것이다. - 심지어는 한국 통일 이후에까지.
일본과의 밀접한 정치적 관계가 미국의 세계적 지정 전략적 이익이라는 것은 두말할 나위가 없다. 그러나 일본이 미국의 속방으로 남아 있을지, 경쟁국이 될지, 혹은 동반자가 될지는 미국인과 일본인이 얼마나 명확하게 두 나라가 공동으로 추구하는 국제적 목표를 규정할 수 있는지 그리고 미국의 극동에서의 지정 전략적 사명과 일본의 세계적 역할에 대한 야망 사이의 경계선을 얼마나 명확하게 획정할 수 있는지에 달려 있다. 일본에 있어 일본의 대외 정책에 관한 국내의 토의에도 불구하고 여전히 미국과의 관계가 일본의 국제적 방향 감각에 기준이 되고 있다. 방향 감각을 상실한 일본, 즉 재무장을 향해 매진한다거나 중국과의 단독적 적응을 시도한다거나 하는 일본은 아시아-태평양 지역에서 미국 역할의 종언을 불러들일 것이고, 지역적으로 안정된 미-일-중 삼각 구도에 종지부를 찍게 할 것이다. 이것은 다시 미국이 관리하는 유라시아 전체에 걸친 정치적 균형의 형성을 가로막을 것이다.
요컨대 방향 감각을 상실한 일본은 절박하게, 그러나 동시에 위험하게 몸부림 치는 뭍 위의 고래와 같을 것이다. 그것은 아시아를 불안정하게 만들 수는 있지만, 미국 · 일본 · 중국간에 필요한 안정적 균형을 위한 대안을 창조할 수는 없다. 미국은 일본과의 밀접한 동맹을 통해서만 중국의 지역적 열망에 순응할 수 있고, 그것의 더욱 전횡적인 발현을 제어할 수 있다. 이와 같은 기초 위에서만 복잡한 삼자 적응 - 미국의 세계적 힘과 중국의 지역적 우월성 그리고 일본의 국제적 지도력 등을 포괄하는 - 이 고안될 수 있는 것이다.
따라서 가까운 시일 안에 일본 내의 미군을 감축하는 것(마찬가지 이유에서 주한 미군을 감축하는 것)은 바람직하지 않다. 그러나 마찬가지로 일본의 군사적 노력이 미치는 지정학적 범위를 크게 증대시키는 것이라든지, 그것의 실제 행동 범위를 넓히는 것 또한 바람직하지 못하다. 대규모 미군 철수는 일본으로 하여금 전략적 방향 감각의 상실을 해소하기 위한 맥락에서 대규모 군비 증강에 나서게 할 것이 거의 확실하다. 그 반면 일본이 더욱 큰 군사적 역할을 수행하도록 미국이 압력을 가하는 것은 지역적 안정성의 전망을 훼손시키고, 거대 중국과의 폭 넓은 적응을 방해하며, 일본이 더욱 건설적인 국제적 사명을 담당하는 것을 가로막고, 그럼으로써 유라시아 전체에 걸친 지정학적 안정성을 구축하려는 노력을 복잡하게 만들 뿐이다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 244~247p

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>미국과 이란의 적대 관계를 지속하는 것은 미국에 이익이 되지 못한다. 궁극적인 화해는, 최근 휘발성이 높아지고 있는, 이란을 둘러싼 지역에 있어 상호간의 전략적 이익을 인정하는 것에 기초해야만 한다. 그러한 화해는 당연히 쌍방의 노력에 의해 이루어져야 하며, 어느 일방의 호의에 따라 공여되는 것이 아니다. 강력하고, 비록 종교적 힘에 의해 움직인다고 할지라도 열광적으로 반서구적 태도를 보이지 않는 이란은 미국의 이익에 부합한다. 궁극적으로 이란의 정치 엘리트 역시 그와 같은 현실을 인정할 수 있을 것이다. 유라시아에서 미국의 장기적 이익은 터키와 이란의 경제 협력을 반대하는 현재 입장을 철회함으로써 더 잘 성취될 수 있을 것이다.

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 261p

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>이와 관련하여 CSIS에 있는 나의 동료 앤써니 코즈맨(Anthony H. Cordesman)의 충고(1997년 2월 육군전쟁대학 the Army War College에서 발표한 「미국에 대한 미국의 위협 The American Threat to the United States」에 관한 그의 보고서 16쪽)를 인용하는 것이 적합할 것이다. 코즈맨은 쟁점, 심지어는 국가들 자체를 악마화(demonize)하고 있는 미국의 성향에 대해 다음과 같이 경고하고 있다. "이란, 이라크, 리비아는 미국이 사실적이지만 제한적인 위협을 제기하는 적대적 체제로 간주하고, 어떤 중장기적 목표를 지닌 전략을 발전시키지 않고 '악마화'하고 있는 경우이다. 미국 전략가는 이들 국가를 완전히 고립시키는 것을 기대할 수 없으며, 이들을 '악당'(rogue) 국가 혹은 '테러리스트' 국가로 낙인 찍어 취급하는 것은 비합리적인 것이다. ······ 미국은 도덕적으로 회색인 세계에 살고 있으며, 그것을 흑백으로 분리하려는 노력은 성공할 수 없다."

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즈비그뉴 브레진스키, 거대한 체스판, 261p

4. 기타