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경선


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1. 개요2. 경선의 필요성과 정치적 의의
2.1. 민주적 정통성 확보2.2. 직업 정치인의 검증과 육성2.3. 본선 경쟁력 강화
3. 주요 경선 방식과 특징
3.1. 당원 경선 (폐쇄형 경선, Closed Primary)3.2. 국민참여경선 (개방형 경선, Open Primary)3.3. 혼합형 경선 (당원 투표 + 여론조사)
4. 평가 및 한계
4.1. 신인 정치인의 진입 장벽4.2. 과열 경쟁으로 인한 당내 분열
5. 역사6. 내용7. 경선의 법칙8. 역대 대통령 후보 경선 결과9. 관련 문서

1. 개요

경선(競選)은 정당이 공직 선거(대통령, 국회의원, 지방자치단체장 등)에 나설 최종 후보자를 추천하기 위해 당내에서 벌이는 선거 과정을 말한다. 단순히 후보자를 한 명으로 압축하는 단순 절차를 넘어, 정당이 지향하는 정책 가치를 확인하고 본선에서 경쟁할 수 있는 유능한 후보를 검증하는 민주주의의 핵심 과정이다.

과거에는 정당의 핵심 간부들이 비밀리에 후보를 지명하는 경우가 많았으나, 민주화 이후 당원과 일반 국민의 뜻을 반영하는 방식으로 발전해 왔다. 오늘날에는 후보 선출 과정 자체를 국민에게 공개함으로써 당의 인지도를 높이고 선거 열기를 끌어올리는 효과적인 정당 정치 수단으로 활용된다.

2. 경선의 필요성과 정치적 의의

2.1. 민주적 정통성 확보

정당 지도부가 일방적으로 후보를 지명하는 밀실 공천의 폐단을 막고, 당원과 국민이 직접 참여하여 후보의 정치적 권위를 높여준다. 특정 권력자가 임의로 후보를 결정하는 방식에서 벗어나 국민의 직접적인 선택을 거치므로 결과에 대한 정당성이 크게 강화된다.

많은 사람의 검증과 선택을 받아 선출된 후보는 당내 반발을 최소화하고 선거에서도 강력한 추진력을 얻을 수 있다. 결국 경선은 선거 결과에 대한 국민적 인정을 이끌어내고 민주주의 제도를 더욱 튼튼하게 만드는 중요한 기반이 된다.

2.2. 직업 정치인의 검증과 육성

국민의 목소리를 대변하고 국가 및 지역구의 발전을 이끌 수 있는 전문적인 직업 정치인을 발굴하는 최고의 검증 무대이다.

치열한 경선 과정을 통해 후보자는 대중 설득력과 위기 관리 능력, 그리고 경제와 민생을 살릴 수 있는 정책 대응 능력을 종합적으로 평가받게 된다. 이러한 다면적 검증 시스템을 거치면서 정당은 준비된 리더를 안정적으로 육성하고 배출할 수 있게 된다.

2.3. 본선 경쟁력 강화

경선 과정에서 열리는 정책 토론회와 청문회 등은 후보자가 본선 선거운동을 치르기 전에 자신의 약점을 보완하는 자정 작용을 한다. 치열한 정책 대결과 토론을 거치면서 후보의 정책적 허점이 보완되고 시대 변화에 맞는 현실적인 대안이 도출된다.

이러한 과정에서 정당이 지향하는 가치와 정체성이 더욱 분명해지고, 선거에서 상대 당 후보와 맞서 싸울 수 있는 체력이 강화된다. 결과적으로 국민들에게 더욱 준비되고 완성도 높은 정책과 후보를 제시할 수 있어 정당 자체의 경쟁력도 상승한다.

3. 주요 경선 방식과 특징

3.1. 당원 경선 (폐쇄형 경선, Closed Primary)

정당에 당비를 내거나 정식으로 가입한 당원들만 투표에 참여하여 후보를 선출하는 방식이다. 당의 노선에 깊이 공감하고 지속적으로 활동해 온 이들의 의견을 집중적으로 반영할 수 있다. 정당의 정체성과 가치를 가장 잘 반영할 수 있으며, 당원들의 소속감과 권리를 확실하게 높여준다는 장점이 있다.

다만 당원의 성향이 일반 대중의 민심과 이격될 경우, 본선에서 경쟁력이 떨어지는 후보가 선출될 위험도 존재한다. 따라서 정당의 뿌리를 다지는 데는 유리하지만 일반 유권자층으로의 확장성 면에서는 한계를 드러내기도 한다.

3.2. 국민참여경선 (개방형 경선, Open Primary)

당원뿐만 아니라 일반 국민도 당원 등록 없이 투표나 여론조사 형태로 참여할 수 있는 방식이다. 지지 정당과 관계없이 넓은 범주의 유권자 의사를 수용하므로 대중적 인지도와 호감도가 높은 후보에게 유리하다. 일반 대중의 지지세를 직접 반영할 수 있어 본선에서 표 확장성이 높은 후보를 선출하기에 유리하다.

반면 타당 지지자들이 의도적으로 약한 후보에게 투표하는 역선택 현상이 발생할 수 있다는 우려가 있다. 또한 당의 정체성을 오랫동안 지켜온 당원들의 표심이 상대적으로 소외될 수 있다는 단점도 지적된다.

3.3. 혼합형 경선 (당원 투표 + 여론조사)

한국 정당에서 가장 흔하게 사용하는 방식으로, 당원 투표 일정 비율과 일반 국민 여론조사 일정 비율을 합산하여 최종 후보를 정한다. 정당 내부의 정통성과 일반 대중의 표심을 모두 잡기 위해 안출된 절충형 제도이다. 당원의 의사와 일반 국민의 민심 사이에서 균형을 잡으려는 합리적인 시도로 평가받는다.

하지만 비율 산정 방식을 둘러싸고 각 후보 진영 간의 이해관계가 첨예하게 대립하여 룰 미팅 과정에서 진통을 겪기도 한다. 그럼에도 불구하고 정당 정치와 대중 민주주의의 장점을 조화시킬 수 있어 현재 국내 선거에서 널리 활용되고 있다.

4. 평가 및 한계

4.1. 신인 정치인의 진입 장벽

기존에 인지도나 높은 대중적 인기를 갖춘 인물, 혹은 강력한 조직력을 보유한 인물에게 유리하게 작용하는 구조적 한계가 있다. 유명세가 부족한 정치 신인은 자신의 정책이나 가관을 알릴 수 있는 시간과 기회가 턱없이 부족하여 불리한 위치에 놓이기 쉽다.

지역구 발전을 위해 창의적인 아이디어와 열정을 가진 참신한 정치인이 새롭게 등판할 수 있도록 공정한 기회를 제공하는 제도적 보완이 필수적이다. 신인에게 가산점을 부여하거나 공정한 토론 기회를 보장하는 등 경선 제도의 현실적인 개선 요구가 지속적으로 제기된다.

4.2. 과열 경쟁으로 인한 당내 분열

경선 과정에서 후보 간의 비방과 인신공격이 지나치면, 경선이 끝난 후에도 당이 하나로 뭉치지 못하는 부작용이 발생한다. 후보 간의 대립이 가열될수록 지지자들 사이의 감정 골도 깊어져 본선에서 정당 전체의 결집력을 떨어뜨리는 주요 원인이 된다.

경선 패배자가 결과에 불복하거나 본선 지원을 거부할 경우, 지지층의 이탈로 이어져 정당 전체가 본선에서 승리하기 어려워질 수 있다. 따라서 경선 후 결과에 승복하고 패자를 보듬어 세력을 하나로 모으는 선숙한 정치 문화 형성이 매우 중요하다.

5. 역사

1968년 미국 민주당 전당대회에서, 주전파(베트남 전쟁)였던 휴버트 험프리가 당원 대다수의 동의 없이 선정되어 반전파 당원에 의한 폭동이 발생했다. 1970년 당원의 의견과 괴리되는 문제를 해결하기 위해 미국 민주당은 조지 맥거번 상원의원과 도널드 프레이저[1] 하원의원을 공동 위원장으로 하는 후보 선출 방식 개혁 위원회(일명 맥거번-프레이저 위원회)를 설치했고, 이 위원회의 결정에 따라 오늘날과 같은 당원의 의사가 직접적으로 반영되는 경선의 시스템이 탄생했다.

이후 민주당뿐 아니라 공화당도 현대적인 전국 순회 경선의 시스템을 받아들였고, 미국의 영향을 받은 다른 나라도 당원이 직접 대통령 후보나 국회의원 후보를 결정하는 시스템을 도입하며 경선 시스템이 보편화되었다. 한국의 경우 20세기까지는 총재를 필두로 한 당 지도부에 의한 공천이 일반적인 형태였지만, 2002년 새천년민주당이 처음으로 전국 순회 경선 시스템을 도입한 후 양당에서 경선 제도가 보편화되었다.

6. 내용

실제로 둘 이상의 후보가 선거방식으로 경합하여 1명이 승리하는 뜻으로 사실상 후보가 존재하는 모든 선거가 경선이지만, 실제 정치계에서는 본선에 출마할 적합한 후보자를 검증하면서 뽑아내기 위한 선거과정을 의미한다. 한 마디로, 경선 = 예선이고 선거 = 본선이라는 뜻이다.

일반적으로, 하나의 지역구 혹은 직책에 2명 이상의 후보자들이 경합을 하는 경우는 선택권자의 선택에 따라서 공천이나 지명 등 다양한 방식으로 적합한 후보자를 선택할 수 있지만 어떤 형식이든지 공정성의 시비가 일어날 수 있다. 이 때문에, 최대한 경선은 공정한 룰과 객관적인 방식으로 후보자를 선발하기 위해서 경선의 룰은 물론이고 경선에 참가하는 자들이 자신의 승패결과를 제대로 승복하고 받아들일 수 있느냐 없느냐에 달렸다. 대체로 지방선거나 지역구 국회의원 경선은 해당 선거구에 해당하는 그 지역의 당원들을 대상으로 시행하며, 비례대표 국회의원 경선과 대통령 선거 경선은 전국 단위로 시행한다.

일본에서는 予備選挙(예비선거)라고 한다. 대만에서는 競選(경선)이라고 쓰면 선거 본선을 뜻하고, 選挙(선거)가 당내 경선을 뜻한다.

특이하게도 모든 정당의 경선을 국가적인 차원에서 동시에 치르도록 지정되어 있는 경우도 있다. 아르헨티나, 콜롬비아, 우루과이. 볼리비아, 온두라스. 파라과이가 대표적인 예로 경선을 전국단위 선거로 치른다는 얘기다. 그래서 이들 나라에서는 예비선거로 차기 대통령 선거 결과를 어느 정도 가늠하는 지표가 된다. 물론 예비선거와 실제선거 결과가 다르게 나올 때가 없지는 않다. 프랑스와 리투아니아, 1990년대-2000년대의 알바니아, 말기의 소련, 1990년대 초중반의 우크라이나처럼 총선에서도 1차 투표가 사실상의 경선 역할을 하는 경우도 있다.

7. 경선의 법칙

티 파티, 도널드 트럼프 항목에도 나와 있지만, 정치판에서 어떤 당내에서 내부 후보자 경선의 경우는 당내 세력만 확보하면 되기 때문에 특정 계파가 지도부나 투표인단을 장악하면 손쉽게 후보자가 될 수 있어 유리하기 때문에 치열하게 당내 계파싸움은 물론 경선 룰을 가지고 매일같이 치고받는 게 일상이다.[2]

다만, 경선 밖으로 나가서 본선인 국민상대 투표로 가면 상황이 바뀌는데 애초에 국민 1인 1표의 투표환경에서 당과 이해관계가 없는 일반 국민들 상대로 계파의 의지와 극단성을 내세웠다가는 지지층 이탈은 물론이고 중도층의 지지를 빼앗겨버려서 망하기 때문에 본선에서는 오히려 자신의 정체성을 억누르고 중도 유권자를 잡기 위한 경쟁이 이루어진다.

특히, 중위 투표자 정리가 강하게 작용하는 양당제 국가에선 이것이 심해서 결과적으로 극우후보나 극좌후보나 승리하기 위해서 중도로 좌클릭 혹은 우클릭을 하게 되면서 대부분의 후보들이 비슷한 중도적 선거운동 및 공약을 내는 경우가 많다. 경선에서 탈락하고 불복한 이들은 탈당을 하고 무소속으로 출마를 하기도 한다. 다만, 대한민국에서 치러지는 모든 선거에서는 이인제 방지법으로 인해 이런 행동이 금지되어 있다.

이는 대한민국의 18대 대선에서도 마찬가지여서, 17대 대선 한나라당 후보경선에서 비슷한 이유로 패배한[3] 박근혜 후보는 18대 대선에서 17대 대선 때보다 훨씬 더 좌클릭한 공약을 내놓으면서 중도층을 잡기 위한 선거운동을 했다.

8. 역대 대통령 후보 경선 결과

하늘색 배경은 최종 경선에 진출한 후보, 홍색 배경은 최종 경선 이전 단계에서 탈락한 후보, 회색 배경은 중도 사퇴한 후보.
<colcolor=#000,#fff> 역대 민자당계 정당 경선 결과
<rowcolor=#000,#fff> 후보 14대 15대 16대 17대 18대 19대 20대 21대
1위 김영삼 이회창 이회창 이명박 박근혜 홍준표 윤석열 김문수
기타 이종찬 이인제 이부영 박근혜 김문수 김진태 홍준표 한동훈
이한동 이상희 원희룡 김태호 이인제 유승민 안철수
김덕룡 최병렬 홍준표 임태희 김관용 원희룡 홍준표
이수성 고진화 안상수 안상수 황교안 나경원
최병렬 원유철 최재형 양향자
박찬종 하태경 유정복
안상수 이철우
<colcolor=#000,#fff> 역대 민주당계 정당 경선 결과
<rowcolor=#000,#fff> 후보 14대 15대 16대 17대 18대 19대 20대 21대
1위 김대중 김대중 노무현 정동영 문재인 문재인 이재명 이재명
기타 이기택 정대철 정동영 손학규 손학규 안희정 이낙연 김동연
이인제 이해찬 김두관 이재명 추미애 김경수
김중권 유시민 정세균 최성 박용진
한화갑 박준영 김두관
유종근 김영환 정세균
김근태 김정길 양승조
조경태 최문순

9. 관련 문서

[1] 프레이저 보고서를 작성한 그 의원 맞다.[2] 오죽하면 반대당의 공세보다 더 무섭고 치열한 게 당내 경선이라는 말이 나올 정도이다. 심지어 이 갈등의 골을 해결하지 못해 한때 같은 당을 지지하던 지지층 사이에서 분열이 생기며 경선 과정에서 생기는 잡음 때문에 경선탈락 세력이 결과를 불복하고 탈당, 분당은 물론 차기 공천에서 경선에서 내부총질한 세력을 배제하기 위한 대대적 숙청이 높은 확률로 일어난다. 21세기 들어 경선 과정에서 생긴 대립의 대표적인 사례로 보수 정당 계열의 친이, 친박 갈등과 민주당 계열 정당의 친명, 친낙(또는 비명) 갈등이 있다.[3] 당권을 가지고 있으며, 친박이 좀 더 강경 보수파였다. 이 때문에 당내투표로 경선에 나서면 대의원이 많아서 유리했지만 홍준표 당시 혁신위원장에 의해 제정된 여론조사 룰이 박근혜에게 불리해져 17대 경선에서 패배했다. 박근혜 대표도 새 룰이 불리할 것을 알고 있었지만 홍준표 위원장의 혁신안을 모두 수용해 주었고, 이후 절치부심 끝에 18대 대선에서 당선되었으며 홍준표 위원장이 제정한 이 룰은 지금까지도 현행 국민의힘 경선 규정의 모태로 자리잡고 있다. 사실 대한민국 보수정당의 현행 당헌당규 그 자체가 상당 부분이 그 당시 홍준표 혁신위원장의 머릿속에서 나온 것이다.

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