1. 개요
1936년 3월 25일에 런던에서 체결된 해군 군축조약.워싱턴 해군 군축조약과 런던 해군 군축조약의 뒤를 이어주는 조약이다.
조약 자체는 체결되었으나 그 대상이 영국, 미국, 프랑스의 3국만이라서 사실상 체결되지 않은 것과 마찬가지라서 런던 해군 군축조약이라고만 부르면 1930년에 체결된 제1차 조약으로만 통용되는 처지가 된 조약이다.
2. 발단
제1차 런던 해군 군축조약이 체결될 때 해당 조약의 23조에 따라서 신조약을 체결해야 하는 것을 결정하였다.이에 따라 1935년 ~ 1936년에는 제2회 런던회의가 개최되었지만 그 이전부터 예비협상이 진행되고 있었는데 기존 조약의 3대 해군강국이었던 영국, 미국, 일본과의 의견차이가 매우 컸다.
3. 예비협상
3.1. 영국
영국은 이 군축조약으로 어떻게든 해군력 1위를 유지해보려했고, 자연스레 영국의 요구조건에는 온갖 무리수가 남발했다.영국의 국력이 딸려서 제대로 건조 못하는 주력함, 항공모함은 크기와 수량을 축소하되 기존에 보유한 것들은 유지해야 하고 영국이 불리한 중순양함과 잠수함은 폐지하며 구축함도 총량규제를 하는 등 자기 불리한 것은 모조리 없애버리겠다는 의지가 넘쳤다.
이 와중에 영국이 항로 순찰을 위해 필요한 경순양함은 영국 입맛에 맞게 크기를 축소해서 대량건조하겠다는 내로남불적 주장까지 작렬했다.
- 주력함 (전함, 순양전함)
주포를 12인치로 축소하고 1척의 기준배수량을 2만톤까지 축소하며 전함 함종의 배수량 총합계를 25만톤으로 함
주력함은 15척은 보유해야 하며 이건 반드시 유지해야 하며 1척의 기준배수량도 타국보다 작으면 안됨
- 항공모함
주포는 6.1인치로 축소하고 1척의 기준배수량은 2.2만톤으로 축소하며 5척은 보유해야 함
타국이 동의한다면 1척의 기준배수량을 2만톤까지 축소가능함
- 중순양함
건조중지 및 최종적으로는 모조리 폐지함
- 경순양함
매년 3척씩 건조해서 최종적으로는 중순양함 포함해서 70척까지 확보
중순양함과 배수량이 비슷한 대형 경순양함을 제거하기 위해 1척의 기준배수량 축소도 검토
- 구축함
구축함 함종의 배수량 총합계를 15만톤으로 함
- 잠수함
완전한 폐지를 주장함
- 기타사항
현재 해군력 비율을 그대로 유지함
3.2. 미국
영국과 일본에 비하면 주장이 정상적이지만 이쪽도 해군력은 영국과 동등해야 하고 일본이 해군력을 증강하면 거기에 맞추어서 미국도 증강시켜야 한다는 이야기라 역시 만만치 않았다.- 항공모함
주포는 8인치로 유지하고 1척의 기준배수량은 2만톤에서 2.2만톤으로 축소함
기존 조약에서 규정한 배수량까지는 건조하겠음
- 중순양함
원래 계획의 18척을 완성한 뒤에는 건조중지
- 경순양함
현상유지하나 영국이 순양함을 다수 건조하면 그에 따라서 미국도 건조를 늘림
- 구축함
매년 16척을 건조 시작함
- 잠수함
일본이 잠수함 건조를 늘리면 미국도 같이 잠수함 건조를 늘려야 함
- 기타사항
일본이 주장하는 해군력의 평등화는 일본에게만 군비확충이므로 안됨
다만 현재 해군력 비율을 그대로 유지한다면 현재의 해군력을 총괄적으로 20% 감소할 의향이 있음
3.3. 일본
애초부터 수틀리면 군축조약 탈퇴를 할 생각이었으므로 주장이 상세하지 못했다.그러나 조약 탈퇴의 구실로 삼을 예정인 해군력의 평등화가 달성된다면 조약에 남을 의사는 있었다.
하지만 이럴 경우라도 보조함들의 성능에서 우위가 있으므로 실제로는 유리해진다는 것을 깔고 들어가는 것이다.
- 주력함 (전함, 순양전함)
주포를 14인치로 축소하되 1척의 기준배수량은 3만5천톤으로 유지하고 6척은 확보해야 함
타국이 모두 동의한다면 군축조약을 체결하는 모든 국가가 주력함을 폐지하는 것도 검토함
- 항공모함
주포는 6.1인치로 축소하고 1척의 기준배수량은 2만톤으로 축소하며 3척은 확보해야 함
타국이 모두 동의한다면 군축조약을 체결하는 모든 국가가 항공모함을 폐지하는 것도 검토함
- 중순양함
8척을 확보함
타국이 모두 동의한다면 군축조약을 체결하는 모든 국가가 중순양함을 폐지하는 것도 검토함
- 경순양함
경순양함 이하의 총합배수량은 35만톤으로 하고 경순양함의 총합배수량은 12만톤에서 13만톤으로 함
- 구축함
경순양함 이하의 총합배수량은 35만톤으로 하고 구축함의 총합배수량은 15만톤 이하로 함
- 잠수함
경순양함 이하의 총합배수량은 35만톤으로 하고 잠수함의 총합배수량은 12만톤 이하로 함
주력함과 항공모함이 완전폐지되거나 크게 감소하면 잠수함의 총합배수량을 10만톤까지 낮출 의향이 있음
- 기타사항
해군력의 평등화를 주장함. 정확히 말하자면 영국, 미국, 일본의 해군력을 1대 1대 1로 하자는 것임
4. 파탄
결국 1934년 12월에서 1936년 말까지 워싱턴 해군 군축조약과 런던 해군 군축조약을 폐기할 것을 통고하였던 일본 제국이 회의에서 탈퇴하였다.그러나 군축조약의 완전파기를 막으려는 영국과 미국의 만류로 인해 일본도 완전탈퇴전까지는 자신의 주장을 내놓긴 했다.
이탈리아 왕국의 경우 이미 제2차 이탈리아-에티오피아 전쟁등으로 인해 국제연맹의 제재를 받아서 이를 이유로 자신의 주장을 하지도 않았다.
5. 조약 본 회의
5.1. 영국
워싱턴 해군 군축조약과 런던 해군 군축조약의 기본을 유지하고 주로 질적 제한에 중점을 두고 모든 함종의 배수량과 주포의 구경을 축소하며 잠수함을 완전히 없애는 것을 목표로 하나 이게 불가능하다면 남용을 방지하자는 협정을 체결한다.예비협상에서의 무리수 작렬하는 주장에서는 약간 물러섰지만 질적 제한을 걸어서 경제력 나쁘고 기존의 낡은 세력을 써야 하는 영국의 상황으로도 해군력 1위를 유지하는 내로남불적 주장을 유지중이다.
5.2. 미국
워싱턴 해군 군축조약과 런던 해군 군축조약의 기본을 유지하고 현재 보유 전력의 20%를 줄인다.자국 이익을 도모하는 것은 타국과 같지만 그래도 전력 축소를 언급해서 그나마 군축조약의 의미는 살렸다.
5.3. 프랑스
함종의 배수량과 주포의 구경을 축소하되 각 함종의 수량 제한은 반대하고 잠수함도 폐지하면 안된다.안그래도 기존 군축조약상으로 불리한 상황인데 이탈리아가 군축조약을 깨버리고 나가버린 이상 그거 막을 전력은 필요하다는 애처로움이 보인다.
5.4. 일본
해군력의 평등화를 주장했으며 전함, 항공모함, 중순양함 등의 공격적 용도로 사용가능한 함종을 없애거나 대폭 삭감을 주장한다.이미 군축조약을 깰 생각으로 넘치지만 자기네들이 주장한 게 모두 받아들여지면 산소어뢰를 장착한 구축함이 있는 보조함 전력에서 사실상 유리해지니 군축조약을 새로 체결해도 아주 나쁠 것은 없다는 생각을 가지고 있었다.
6. 이미 엎질러진 물 주워담기
이미 일본과 이탈리아가 군축조약에서 나가버린 상황에서 더 이상의 군축조약은 의미가 없었다.하지만 나가버린 국가들이 다시 돌아오길 바라는 미명하에 실제로는 영국의 입장을 많이 반영해서 영국, 미국, 프랑스간에만 조약이 체결되었다.
6.1. 조약 체결 내용
군축조약 탈퇴국가가 있기 때문에 양적 규제는 거의 없고 질적 규제로만 만들어졌다.- 건함안의 통고 및 정보교환에 관한 조항
양적 규제가 없으므로 서로 통보해서 전력의 균형을 맞추자는 목적이었다.
- 함종의 정의, 기준 배수량, 함령에 관한 조항. 배수량의 기준은 롱톤으로 1롱톤이 1,016kg이다.
- 전함 - 기준배수량 35,000t 이하 , 주포 14인치(356mm) 이하
이 때문에 조약국들에 장래를 대비해서 연구중이던 14인치를 초과하는 주포 조달과 함체 설계에 문제가 발생하게 만들었다
- 항공모함 - 기준배수량 23,000t 이하, 주포 6.1인치(155mm) 이하, 5.25인치(134mm) 초과 함포는 10문까지만 허용
함재기는 점점 무거워지고 커지는 마당에, 이 배수량 축소 규제로 항공모함이라는 함종 자체를 제대로 운영하지 못하게 만들었다.
5.25인치(134mm) 함포라는 미묘한 기준은 5.25인치 (134mm) 50구경장 QF Mark I이라는 영국의 양용포 때문에 정해진 것이다.
- 중순양함 - 기준배수량 10,000t 이하, 주포 8인치(203mm) 이하. 조약 만료시까지 건조 및 취역 금지
안 그래도 기준의 군축조약으로 인해 배수량 부족으로 방어력 부족상태인데 개선 및 증산도 불가능하게 막혔다. 이미 군축조약 시절에 설계되고 건조한 함선들은 대전기 동안 '조약형 중순양함'이라는 꼬리표를 달고 성능이 안좋다는 의미로 악명을 떨쳤는데 중순양함이라는 함종을 없애려고 혈안이 된 영국 때문에 강제로 조항이 들어간 것이다.
- 경순양함 - 기준배수량 8,000t 이하 , 주포 6.1인치(155mm) 이하
중순양함과 동등한 배수량인 대형 경순양함이 사실상 사장되었다. 영국의 입맛에 맞춘 소형 경순양함만 허용하려는 게 딱 보이는 대목이다.
- 구축함 - 기준배수량 1,850t 이하, 주포 5.1인치(130mm) 이하
그나마 타격이 적긴 했으나, 제약은 제약인지라 이후 구축함 함종 발달에 악영향을 주게 되었다.
주포 구경이 5.1인치(130mm)가 된 이유는 국제단위계에 맞추어서 일반적인 5인치(127mm)함포의 구경을 130mm로 조정하고 구축함에 탑재한 소련같은 국가들도 차후에 조약에 집어넣기 위해서였다.
- 잠수함 - 기준배수량 2,000t 이하, 주포 5.1인치(130mm) 이하
제한 자체보다는 잠수함 전투를 못하게 하는 규정이 더 타격을 주었다.
- 잠수함 전투에 관한 규칙
해당 조약 22조로 비무장 상선이 잠수함의 요구에 배를 멈추고 수색에 협조하지 않고, 오히려 잠수함을 발견했다고 자국 해군에 연락을 날려도 잠수함은 절대로 상선을 공격해선 안되고 오히려 해당 상선의 선원과 승객을 안전한 장소, 최소한 구명보트에 모두 탑승시키는 등의 방법으로 대피시켜야 한다는 골때리는 규제가 삽입되었다.
- 조약 유효 기간 - 1942년 연말
제2차 세계 대전이 언제 터졌는지 생각해보면....
6.2. 에스컬레이터 조항
위의 조약 내용을 보면 알 수 있듯이 사실상 조약 체결국의 발목만 붙잡는 것이라서 그 동안 무조약 상태인 일본과 이탈리아의 해군력만 계속 상승하는 효과가 뻔하게 보였다.그래서 1937년 1월 1일까지 일본과 이탈리아가 제2차 런던 해군 군축조약에 서명을 안하면 제25조의 타국이 조약 제한을 넘어가는 함선을 건조할 경우 국가 안보에 저해가 되므로 대책을 세워야 한다는 조항에 의거해서 에스컬레이터 조항을 만들어서 조약의 제한을 완화시킨다는 내용을 미국을 중심으로 주장했다.
이리하여 1938년에 조약 당사국인 영국과 미국과 프랑스가 다시 협상을 해서 에스컬레이터 조항을 적용한다.
해당 조항의 주요 내용은 아래와 같다.
- 전함의 제한사항을 기준배수량 45,000t 이하 , 주포 16인치 이하로 변경함
- 항공모함등 기타 함선의 경우에도 제한을 사실상 완화함
7. 확대 노력과 역효과
영국 입장에서도 미국과 프랑스만 군축조약으로 묶어놓은 정도로는 효과가 별로 없다는 사실을 알고 있었다. 그래서 다른 국가와도 개별적인 해군 군축조약 협상을 통해서 제2차 런던 해군 군축조약의 굴레 아래로 밀어넣으려는 수작을 실행에 옮긴다. 그 결과물이 1935년 6월 18일에 체결된 영국-독일 해군조약과 1937년 7월 17일에 체결한 영국-소련 해군협정(1937)이다.하지만 둘 다 영국이 바라는 효과는 전혀 벌어지지 않았다. 영국-독일 해군조약은 사실상 나치 독일의 해군 재건을 승인한 결과로 이어지면서 그 동안 간접적이고 비효율적으로 이루어졌던 제3국의 나치 독일 해군에 대한 투자를 공식화하는 게 가능하게 만들었다. 그래서 군항 및 조선소와 배후 시설에 대한 대규모 투자 및 U보트 양산체제가 만들어졌고 비스마르크급 전함의 건조도 방해를 받지 않게 되면서 나치 독일에게 좋은 일만 시켜주었다.
1937년에 체결된 영국-소련 해군협정도 마찬가지였다. 이미 군축조약을 모두 탈퇴하고 무제한으로 해군 증강을 하던 일본 제국과 이미 세계 제3위의 해군인 일본 제국 해군을 막으려면 소련 태평양함대의 증강이 필요하다고 소련 해군이 주장하고 이오시프 스탈린이 동의하는 상황이었다.
그래서 영국은 소련과 협정을 체결하기 위해서 군축조약의 체결은 발트함대와 흑해함대와 같은 유럽방면의 소련 해군에만 국한하며 일본 제국이 제2차 런던 해군 군축조약에 참여햘 때까지 소련 태평양함대는 군축조약의 대상에서 제외하는 것을 인정하고 키로프급 순양함처럼 180mm 주포를 가져서 군축조약상으로는 중순양함 취급할 군함도 특례로 경순양함으로 인정해주며 7척까지 보유가 가능하도록 조치해주는 것도 모자라서 조약만료 시점인 1943년 1월 1일까지 소련에 16인치(406mm) 주포 탑재 전함 2척을 건조할 권리를 주는 등 엄청난 특혜를 퍼주는 댓가로 간신히 소련과 해군협정을 체결한다.
이러한 사실은 빠른 속도로 기존의 해군협정 체결국가인 미국과 프랑스에 알려졌다. 기존의 조약 체결국만 바보가 되는 셈인지라 양국의 분노가 상당했다. 그래서 앞서 언급했듯이 에스컬레이터 규정 적용을 조약에 지정된 기일이 되자마자 바로 실행하도록 영국을 압박했으며 에스컬레이터 규정 적용과 함께 사실상 다른 함종에 대해서도 규제를 철폐하는 식으로 일이 진행되었다.
마지막으로 따로 협정을 체결한 나치 독일이나 소련이나 조약이나 협정을 제대로 준수할 생각이 없었다. 나치 독일의 경우에는 조약 체결 이후에 생각을 바꾼 아돌프 히틀러가 무제한적인 해군 증강을 지속적으로 선언하면서 사실상 조약이 붕괴되었으며 소련의 경우에는 타국에게 알리지 않고 뭉그적거리면서 몰래 협정을 위반했다. 대표적인 사례가 소비에츠키 소유즈급 전함의 건조인데 협정에서 언급한 주력함 1척의 기준배수량 초과 및 소련 태평양함대 방면에 사용할 군함을 유럽 지역의 조선소에서 건조하지 말라고 한 규정을 위반했으나 소련은 모르는 척 하면서 건조를 개시한다.
8. 종료
제2차 세계 대전이 터지는 1939년 9월 1일에 사실상 제2차 런던 해군 군축조약이 종료되었다.사실 그 전에도 이미 전쟁이 임박해서 장차 연합국이 될 3국 모두가 군비 확충을 하고 있었으므로 유명무실화되었는데 전쟁이 터지면서 그냥 조약이 휴지조각이 된 것이다. 미국은 1938년에 1938년 해군법을 제정해 10억 9000만 달러를 해군 예산에 편성했다.
이래서 사실상 체결되지 못했다라는 소리를 듣는 것이다.
9. 악영향
그러나 실제로는 조약 체결국에게 악영향을 준 팀킬같은 조약이었다.특히 미국에 피해가 많이 집중되었는데 영국의 경우에는 경제력 쇠퇴로 대규모 건함이 힘든 상황이고 프랑스는 육군에 더 신경을 써야 했기 때문이다.
9.1. 전함
특히 미국의 신(新)전함들에게 대타격을 줬다.노스캐롤라이나급 전함은 3만5천톤 제한에다가 14인치 주포를 장착한 이도 저도 아닌 전함이 될 뻔 했다가 간신히 16인치 주포를 장착했지만 방어력이 떨어지는 땜빵전함이 되었다.
사우스다코타급 전함도 3만5천톤 제한내에서 16인치 주포를 장착하고 대응방어를 갖추느라고 압축되다시피한 선체를 가지는 등 설계와 건조에 힘이 들었다.
아이오와급 전함도 에스컬레이터 조항의 적용을 받아서 4만5천톤 안에서 설계하느라고 기존안 다 버리고 새로 설계하는 것도 모자라 16인치 주포도 경량화로 신설계를 하는 등 난리가 났다.
영국도 이걸 피할수는 없어서 킹 조지 5세급 전함이 그 말많은 14인치 주포를 장비하는 원인이 되었다.
그 외에 프랑스도 리슐리외급 전함의 건조 지연에 한 몫 단단히 했다.
9.2. 항공모함
영국 자신이 조약을 준수해야 했기에 아크로열급 항공모함과 일러스트리어스급 항공모함이 기준배수량 23,000톤 이내에서 만들어졌다. 두 항공모함은 장갑항공모함으로 튼튼한 방어력을 가지고 있어서 전쟁시에 유용하게 사용했지만 배수량의 한계가 작렬하는 가운데 장갑까지 갖추어야 하니 함재기 탑재량이 심각하게 모자라게 된다. 건조 중에 조약이 붕괴되기 시작했으나 이미 용골을 올리고 한참 제작중인 군함의 배수량을 크게 늘리는 것 자체가 신규제작 수준을 넘어가는 설계 변경 및 작업 지연을 가져오므로 결국 기존 설계가 허용하는 선에서 약간 증강하는 수준에 그친 것이 주요 원인이었다.프랑스도 조프리급 항공모함을 기준배수량 2만톤이라는 소형으로 만들어야 했고 그나마 건조 개시 시점도 1938년 11월 18일으로 너무 늦어서 결국 완성하지 못하고 나치 독일에게 노획당한 후 해체당했으므로 전쟁 기간중에 베아른급 항공모함처럼 이제는 항공기 수송함 정도로만 써먹을 수 있는 구식에 느려터진 군함을 계속 사용해야 했다.
미국의 경우에는 이미 군축조약에 정해져 있는 항공모함용 배수량 쿼터를 모두 사용한지라 신규함 건조에 지장을 주지는 않았고 이후의 에식스급 항공모함은 군축조약이 모두 무너지기 시작한 전간기 최후기에 계획되었으므로 제2차 런던 해군 군축조약의 영향을 상대적으로 덜 받았다.
하지만 장거리용 대공화기로 써먹으려던 Mk.16 6인치 47구경장 양용포가 하단에 있는 경순양함 규제로 인해 개발이 중단되면서 기존의 5인치 38구경장 양용포를 채택해야 했다. 만일 항공모함용 대공포 목적으로라도 6인치(152mm)를 장착할 수는 있겠지만 이미 영국이 그렇게 하면 1척당 10문이라는 소량밖에 장착할 수 없다고 제한까지 걸어놓은 상황에서 경순양함의 주포가 아닌 항공모함의 대공포 용도로는 규모의 경제를 실현할 수 없기에 해당 함포의 개발은 중단과 재개를 반복하면서 결국 제2차 세계 대전에서는 실전 참가하지 못하게 된다.
9.3. 중순양함
조약 체결 기간동안 중순양함 건조 및 취역이 금지되면서 영국과 프랑스는 결국 제2차 세계 대전에 신규 중순양함을 건조 및 취역시키지 못하고 전쟁에 돌입하게 된다.미국의 경우에도 브루클린급 경순양함의 함체를 기반으로 제조한 위치타급 중순양함 이후에 한동안 중순양함 건조가 없었다가 조약이 붕괴되기 시작하자 뒤늦게서야 중순양함 건조를 개시해서 볼티모어급 중순양함을 건조한다. 위치타급 중순양함이 1935년에 10월 28일에 단 1척을 건조하기 시작한 후 볼티모어급 중순양함이 1941년 5월 26일에 건조를 시작할 때까지의 5년이 넘는 공백은 이후의 중순양함 건조에도 영향을 주었으며 오리건시티급 중순양함과 디모인급 중순양함이 전쟁 후에 완성되는데 중대한 영향을 주었다.
9.4. 경순양함
애틀랜타급 경순양함은 원래 계획상으로는 브루클린급 경순양함의 뒤를 이어나갈 함선으로 목표는 후대의 우스터급 경순양함이었고 실제로는 클리블랜드급 경순양함의 개량형 정도의 위상을 자랑할 예정이었으나 기준배수량 8천톤의 철퇴를 얻어맞고 구축함의 5인치 양용포를 주포로 쓰는 방공경순양함이 된다.그나마도 중간에 조약이 유명무실해지면서 브루클린급 경순양함을 기반으로 급하게 개조설계한 것이 클리블랜드급 경순양함이 되어 버리고 애틀랜타급 경순양함은 개전 전까지 4척 건조에 그치는 등 제대로 경순양함 개발계획을 꼬아놓았다.
9.5. 잠수함 전투 금지의 무용지물화
전쟁 극초반에 잠시동안 U보트의 활동을 규제하는 효과는 있었다.하지만 독일 잠수함대 사령관인 칼 되니츠를 주축으로 한 집단이 조약 내용의 허점을 발견했다. 그 내용은 상선이 무장하고 있거나 잠수함의 존재를 자국 해군에 알리거나 레이더로 탐지하면 더 이상 해당 상선의 승조원이나 승객은 민간인이 아니라 해군 보조원이라는 군인으로 취급받을 수 있다는 것이다.
이렇게 되면 합법적으로 잠수함 전투가 가능해져서 무제한 잠수함 작전같은게 가능해졌고 아돌프 히틀러가 직접 선언을 통해 제한까지 풀어주면서 결국 해당 조항은 실패하였다.
10. 결론
일본과 이탈리아의 군축조약 탈퇴에 가린게 다행인 팀킬만 가득했던 조약이다.이미 워싱턴 해군 군축조약과 런던 해군 군축조약으로 이득을 봤으면 거기서 그만하고 전쟁에 대비해서 군비를 확충해야 하는데 군축조약은 유지하고 싶은데 동시에 영국이 계속 해군력 1위는 하고 싶다는 두 마리 토끼를 잡으려다가 무리수가 작렬해버렸다.
이로 인해 장차 연합국이 될 미국과 프랑스의 건함계획을 꼬아놓았으며 덤으로 영국 자신의 건함계획에도 악영향을 주는 팀킬이 작렬하였다. 사실 미국이 워낙 국력이 넘사벽이라서 늦게나마 조약이 유명무실해진 걸 깨닫고 건함계획을 다시 재수정하고 빠르게 실천했기에 망정이었지 그렇지 않았다면 1차대전때 만든 낡은 함선과 함께 조약 제한이 제대로 걸려서 뭔가 문제가 심각한 함선을 끌고 나가서 추축국, 특히 일본 좋은 일만 시킬 뻔 했다.